2.2 Источники образования дорожных фондов.
1. Целевые бюджетные средства Дорожного фонда образуются за счет:
а) отчислений от налога на доходы организаций, размер которых ежегодно устанавливается в законе Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год;
б) налога с владельцев транспортных средств;
б-1) сбора за проезд по автомобильным дорогам Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств общей массой более 18 тонн, не зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике;
в) сбора за проезд по автомобильным дорогам Приднестровской Молдавской Республики транспортных средств, не зарегистрированных в Приднестровской Молдавской Республике;
г) штрафа и возмещения ущерба за порчу автомобильных дорог, дорожных сооружений, оборудования, обстановку пути и насаждений вдоль дорог.
В Дорожный фонд могут направляться также средства от проведения займов, лотерей, продажи акций, штрафных санкций, добровольных взносов, а также из других источников.
В рамках Закона «О ДОРОЖНОМ ФОНДЕ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» под транспортными средствами понимаются любые устройства (кроме велосипедов), предназначенные для перевозки людей, грузов или оборудования, установленного на них.
2. Субсидии местным бюджетам на исполнение сметы расходов для реализации государственной политики по развитию дорожной отрасли Приднестровской Молдавской Республики на очередной финансовый год выделяются из республиканского бюджета по мере поступления денежных средств в доход Дорожного фонда Приднестровской Молдавской Республики пропорционально приведенной протяженности автомобильных дорог общего пользования, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и их составных частей в порядке, установленном статьей 3 Закона «О ДОРОЖНОМ ФОНДЕ ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКИ».[3]
Ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты в бюджет налогов и сборов, составляющих Дорожный фонд Приднестровской Молдавской Республики, возлагается на плательщиков.
Порядок и сроки предоставления налоговых расчетов в налоговые органы устанавливается исполнительным органом государственной власти, в ведении которого находятся вопросы обеспечения поступления налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и внебюджетные фонды.
Отчисления от налога на доходы организаций является одним из главных и приоритетных налоговых платежей в Дорожный фонд. Данный налог является самым значительным и важнейшим платежом. Объем поступлений в Дорожный фонд, в основном, находится в прямой зависимости от сумм платежей по налогу на доходы. Размер ставки по отчислениям от налога на доходы организаций ежегодно устанавливается в законе Приднестровской Молдавской Республики о республиканском бюджете на соответствующий год.
Итак, рассмотрим динамику поступления денежных средств в Республиканский Дорожный фонд в 2007-2009 гг.
В Республиканский Дорожный фонд за 2007 год поступило средств на сумму 26 871 362 руб. или 97,17% от запланированного показателя в размере 27 653 015 руб.
Фактические поступления средств по отчислениям от налога на доходы организаций в Дорожный фонд в разрезе городов представлены в таблице:
Таблица №1:
| Город | План 2007 год | Факт 2007 год | Отклонение | % исполнения |
| Тирасполь | 9 078 508 | 9 017 844 | - 60 664 | 99,33 |
| Бендеры | 2 290 440 | 2 606 485 | 316 045 | 113,80 |
| Рыбница | 7 924 745 | 6 482 620 | - 1 442 125 | 81,80 |
| Дубоссары | 352 890 | 370 792 | 17 902 | 105,07 |
| Слободзея | 571 893 | 629 650 | 57 757 | 110,10 |
| Григориополь | 426 990 | 372 214 | - 54 776 | 87,17 |
| Каменка | 184 194 | 185 420 | 1 226 | 100,67 |
| Итого: | 20 829 660 | 19 665 025 | - 1 164 635 | 94,41 |
Кроме того, имеет место неисполнение обязательств по погашению недоимки по отчислениям от налога на доходы следующими организациями: ОАО «Завод «Металлолитографии», ДООО «Агрогазимпекс» (г.Тирасполь), ГУП «Рыбницкий сахспирткомбинат», ОАО «Рыбницкий комбинат хлебопродуктов» (г.Рыбница), ПК им. Мичурина, ПК им.С.Лазо (Григориопольский район).[4]
В разрезе видов платежей исполнение доходной части Республиканского дорожного фонда отражено в таблице:
Таблица №2:
(руб.)
| Наименование статьи | План 2007 год | Факт 2007 год | Отклонение | % исполнения |
| 1. Налог с владельцев транспортных средств | 6 380 937 | 6 748 204 | 367 267 | 105,76 |
| 2. Сбор за въезд и проезд по автомобильным дорогам ПМР транспортных средств,не зарегистрированных в республике | 317 032 | 318 810 | 1 778 | 100,56 |
| 3. Отчисления от налога на доходы организаций в ДФ | 20 829 660 | 19 665 025 | - 1 164 635 | 94,41 |
| 4. Прочие поступления | 125 386 | 139 323 | 13 937 | 111,12 |
| Итого: | 27 653 015 | 26 871 362 | - 781 653 | 97,17 |
За 2008 год в республиканский дорожный фонд поступило средств на сумму 35 966 242 руб. или 96,1% от запланированного показателя доходов в размере 37 426 564 руб.
Фактические поступления средств по отчислениям от налога на доходы организаций в дорожный фонд в разрезе городов (районов) представлены в таблице:
Таблица №3:
(руб.)
| Город (район) | План 2008 года | Факт 2008 года | Отклонение | % исполнения |
| Тирасполь | 15 549 553 | 12 161 302 | - 3 388 251 | 78,21 |
| Бендеры | 2 828 769 | 3 279 155 | 450 386 | 115,92 |
| Рыбница(Рыбницкий район) | 8 714 362 | 8 792 051 | 77 689 | 100,89 |
| Дубоссары(Дубоссарский район) | 415 912 | 491 561 | 75 649 | 118,19 |
| Слободзея(Слободзейский район) | 765 272 | 753 015 | - 12 257 | 98,40 |
| Григориополь(Григориопольский район) | 418 259 | 363 250 | - 55 009 | 86,85 |
| Каменка(Каменский район) | 185 532 | 197 891 | 12 359 | 106,66 |
| Итого: | 28 877 659 | 26 038 224 | - 2 839 435 | 90,17 |
Из данных приведенных в таблице можно заметить, что запланированные планом поступление денежных средств в полном объеме исполнены небыли, в виду того, что рядом хозяйствующих субъектов не исполняются обязательства по погашению недоимки по отчислениям от налога на доходы, в том числе: ДООО «Агрогазимпекс» (г.Тирасполь), СПК «Парканский», СПК «Мичурина», СПК «Молдова» (Слободзейский район), СПК им.Ленина, ПК им.Мичурина, ПК «Молдова», МУП «Сельхоз «Карманово» (Григориопольский район)[5].
В разрезе видов платежей исполнение доходной части Республиканского дорожного фонда отражено в таблице:
Таблица №4:
(руб.)
| Наименование статьи доходов | План 2008 года | Факт 2008 года | Отклонение | % исполнения |
| Налог с владельцев транспортных средств | 7 803 596 | 8 648 522 | 844 926 | 110,83 |
| Сбор за проезд по автомобильным дорогам ПМР транспортных средств общей массой более 18 тонн, не зарегистрированных в ПМР | 349 500 | 621 898 | 272 398 | 177,94 |
| Сбор за въезд и проезд по автомобильным дорогам ПМР транспортных средств,не зарегистрированных в ПМР | 368 360 | 583 579 | 215 219 | 158,43 |
| Отчисления от налога на доходы организаций в ДФ | 28 877 659 | 26 038 224 | - 2 839 435 | 90,17 |
| Прочие поступления | 27 449 | 74 018 | 46 569 | в 2,7 раза |
| Итого: | 37 426 564 | 35 966 242 | - 1 460 322 | 96,10 |
За 2009 год в республиканский дорожный фонд поступило средств на сумму 36 777 771 руб. или 102,2% от уточненного плана и 89,24% от первоначального плана.
Фактические поступления средств по отчислениям от налога на доходы организаций в дорожный фонд в разрезе городов (районов) представлены в таблице:
- г.Тирасполь – 13 421 949 руб., что составило 97,75% к уточненному плану и к первоначальному плану,
- г.Бендеры – 2 719 733 руб., что составило 70,03% к уточненному плану и к первоначальному плану,
- г.Рыбница и Рыбницкий район – 4 558 739 руб., что составило 109,52% к уточненному плану и 42,99% к первоначальному плану,
- г.Дубоссары и Дубоссарский район – 656 158 руб., что составило 89,72% к уточненному плану и к первоначальному плану,
- г.Слободзея и Слободзейский район – 784 037 руб., что составило 138,55% к уточненному плану и 109,98% к первоначальному плану,
- г.Григориополь и Григориопольский район – 391 661 руб., что составило 111,89% к уточненному плану и 78,66% к первоначальному плану,
- г.Каменка и Каменский район – 213 918 руб., что составило 129,16% к уточненному плану и 90,22% к первоначальному плану.
Невыполнение в полном объеме плановых показателей по отчислениям от налога на доходы объясняется причинами, аналогичными оговоренным выше непосредственно по налогу на доходы.
Кроме того, имеет место неисполнение обязательств по погашению недоимки по отчислениям от налога на доходы следующими организациями: ДООО «Агрогазимпэкс», ОАО «Днестрмебель» (г.Тирасполь), ОАО «БОЭРЗ» (г.Бендеры), ГУП «Рыбницкий сахспирткомбинат», ПК «Днестровский» (Дубоссарский район), СПК им.Ленина, ПК им.Лазо, ПК им.Мичурина, (Григориопольский район), ПСК «Катериновка», ПСК им.Фрунзе (Каменский район)[6].