Таким образом, кредиты Банка России, а также приобретение Банком России долговых обязательств РФ при их первичном размещении больше не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета. Это очень важно, так как в прошлом государство часто включало печатный станок для финансирования дефицита.
По итогам первого квартала 1999 года макроэкономические показатели были стабилизированы, инфляция поддерживалась на среднем уровне. Девальвация рубля и искусственное занижение его курса дали толчок развитию отечественной промышленности. Экономический рост позволил частично решить проблему дефицита: в 1999 году он составил 53 млрд. руб. (1,2 % ВВП). Дефицит финансировался примерно поровну из внутренних и внешних источников.
Во второй половине 1999 года и в 2000 году цены на нефть выросли почти в два раза и достигли уровня 25 долл. за баррель. Это обстоятельство, а также все еще продолжающийся эффект девальвации позволили бюджет 2000 года свести с профицитом, который составил 80,7 млрд. рублей или 1,1 % ВВП. Семьдесят процентов этой суммы ушло на погашение внешнего долга РФ. В последующие годы сохранялся профицит бюджета. В 2001 году он составил 239,5 млрд. рублей (2,7 % ВВП), в 2002 – 142 млрд. рублей (1,3 % ВВП).[23]
2.2. Динамика бюджетных показателей Российской Федерации в 2003-2005 годах
В 2003 году консолидированный бюджет по доходам был исполнен на 4138,7 млрд. рублей. Из них в федеральный бюджет Российской Федерации поступило 2586,2 млрд. рублей и в бюджеты субъектов – 1930,4 млрд. рублей.
В целом консолидированный бюджет за 2003 год исполнен с профицитом в объеме 173,8 млрд. рублей. При этом ряд субъектов Российской Федерации исполнили бюджет с дефицитом. Это г. Москва, Московская область, Красноярский край, Новосибирская область, Хабаровский край, Самарская область, Нижегородская область, Эвенкийский автономный округ, Республика Саха (Якутия), Иркутская область, Тульская область, Краснодарский край, Республика Татарстан, Воронежская область, Республика Карелия, Мурманская область, г. Санкт-Петербург, Чеченская Республика, Ульяновская область. Всего дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 53,8 млрд. рублей.
Совокупный дефицит по бюджетам субъектов Российской Федерации составил 115,7 млрд. рублей.
Исполнение федерального бюджета в 2003 году характеризовалось стабильностью. Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2003 год представлены в таблице 1.
Таблица 1
Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2000-2003 гг.[24]
| Исполнение млрд. рублей | в % к годовому объему ВВП | |||||||
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |
| ДОХОДЫ – всего | 1132,1 | 1594,0 | 2204,7 | 2586,2 | 15,5 | 17,8 | 20,3 | 19,5 |
| Налоговые доходы | 964,8 | 1460,4 | 1696,1 | 2029,6 | 13,2 | 16,3 | 15,6 | 15,3 |
| РАСХОДЫ – всего | 1051,4 | 1354,5 | 2062,7 | 2372,0 | 14,4 | 15,1 | 19,0 | 17,85 |
| Процентные расходы | 257,9 | 231,1 | 229,6 | 220,9 | 3,5 | 2,6 | 2,1 | 1,7 |
| Непроцентные расходы | 793,5 | 1123,4 | 1833,1 | 2151,1 | 10,9 | 12,6 | 16,9 | 16,2 |
| ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+) | 80,7 | 239,5 | 142,0 | 214,2 | 1,1 | 2,7 | 1,3 | 1,6 |
Доходы федерального бюджета в 2003 году сложились в сумме 2586,2 млрд. рублей, что составляет 19,5 % к объему ВВП за 2003 год и 100,9 % к годовым бюджетным назначениям.
Расходы федерального бюджета в 2003 году составили:
- по объему произведенного финансирования расходов федерального бюджета – 2372,0 млрд. рублей, или 98,2 % к годовым бюджетным назначениям по расходам и 97,9 % к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год;
- по объему кассовых расходов федерального бюджета – 2358,6 млрд. рублей, или 97,7 % к годовым бюджетным назначениям и 97,3 % к уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год.
Профицит по финансированию сложился в сумме 214,2 млрд. рублей (1,6 % к объему ВВП). По кассовому исполнению федерального бюджета профицит составил 227,6 млрд. рублей (1,7 % к объему ВВП).
Первичный профицит федерального бюджета (превышение доходов над объемами расходов без учета расходов по обслуживанию государственного долга) по произведенному финансированию составил 435,1 млрд. рублей, или 3,3 % к объему ВВП, а по кассовому исполнению – 448,5 млрд. рублей (3,4 % к объему ВВП).[25]
В 2004 году консолидированный бюджет Российской Федерации по доходам был исполнен на 5429,9 млрд. руб., из которых в федеральный бюджет поступило 3428,9 млрд. руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации – 2403,2 млрд. руб.
Общий объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 году превысил соответствующие доходы за 2003 год на 1291,2 млрд. руб., и составил 32,4 % от объема ВВП на 2004 год против 31,4 % в 2003 году.
В общем объеме поступлений по доходам консолидированного бюджета Российской Федерации большая доля приходится на налоговые доходы (без учета поступлений Единого социального налога) – в 2004 году она составила 82,9 % от общего объема поступлений по доходам; в 2003 году – 81,4 %.
Расходы консолидированного бюджета Российской Федерации в 2004 году составили 4669,65 млрд. руб., что почти в 1,2 раза превысило соответствующие расходы в 2003 году и составило 27,8 % к объему ВВП на 2004 год (30,0 % – в 2003 году).
В целом консолидированный бюджет Российской Федерации за 2004 год исполнен с профицитом в объеме 760,2 млрд. руб.
Ряд субъектов Российской Федерации исполнили бюджет с дефицитом, в том числе Воронежская область, Сахалинская область, Ленинградская область, Иркутская область, Краснодарский край, Волгоградская область, Ярославская область, Республика Якутия (Саха), Новосибирская область, Республика Татарстан, Хабаровский край, Московская область, г. Москва. Всего дефицит консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составил 57,1 млрд. руб. и возрос по сравнению с 2003 годом на 3,3 млрд. руб.
По ряду субъектов отмечается исполнение бюджетов с профицитом, среди них Ханты-Мансийский автономный округ, Тюменская область, Вологодская область, Пермская область, Чукотский автономный округ, Республика Мордовия, Белгородская область, г. Санкт-Петербург. Общая сумма профицита консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составила 87,3 млрд. руб. В целом консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации исполнены с профицитом, объем которого составил 30,2 млрд. руб.
Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2004 год представлены в таблице 2.
Доходы федерального бюджета в 2004 году сложились в сумме 3428,9 млрд. руб., что составляет 20,4 % к объему ВВП и 104,7 % к годовым бюджетным назначениям.
Таблица 2
Основные характеристики исполнения федерального бюджета за 2004 год[26]
| 2004 год - закон | 2004 год - исполнение | |||
| млрд. рублей | в % к ВВП (16778,8) | в % к годовым бюджетным назначениям | ||
| Доходы | 3273,8 | 3428,9 | 20,4 | 104,7 |
| Расходы | 2768,1 | 2708,6 | 16,1 | 97,8 |
| Процентные расходы | 246,6 | 204,7 | 1,2 | 83,0 |
| Непроцентные расходы | 2521,4 | 2503,8 | 14,9 | 99,3 |
| Профицит | 505,7 | 720,3 | 4,3 | |
Налоговых доходов в 2004 году поступило в сумме 2712,1 млрд. руб. (103,8 % к годовым бюджетным назначениям). Их доля в общей сумме доходов федерального бюджета составила 79,1 % (в 2002-2003 годах их доля в общей сумме доходов была меньше – соответственно, 76,9 % и 78,5 %).
Большая часть налоговых поступлений федерального бюджета в 2004 году была обеспечена поступлениями налога на добавленную стоимость (НДС) (39,5 % от общего объема налоговых доходов), таможенных пошлин (31,7 %), платежей за пользование природными ресурсами (16,0 %), налога на прибыль организаций (7,6 %), акцизов (4,3 %).
Превышение фактического поступления налоговых доходов над запланированными на 2004 год составило 99,1 млрд. руб. При этом изменение макроэкономических показателей в 2004 году привело к увеличению налоговых доходов на 56,6 млрд. руб., в том числе: в результате роста объема ВВП - 24,5 млрд. руб.; за счет роста цен на энергоносители - 33,8 млрд. руб.; за счет увеличения объемных показателей (добычи природных ресурсов, объемов экспорта и импорта, подакцизной продукции) -11,9 млрд. руб. Изменение курса доллара и евро уменьшило налоговые доходы на 13,6 млрд. руб. Факторы, не связанные с изменением макроэкономических показателей (в т.ч. за счет изменения структуры налогооблагаемой базы), увеличили поступления налоговых доходов на 42,5 млрд. руб.