| Здравоохранение и спорт | 86 | 2,8 | 149 | 3,5 | 206 | 3,8 |
| Социальная политика | 167 | 5,5 | 205 | 4,8 | 216 | 3,9 |
| Межбюджетные трансферты | 954 | 31,3 | 1432 | 33,5 | 1844 | 33,7 |
Классификацию расходов бюджета можно объединить в блоки:
- социальный расходы, включающий расходы на образование, культуру, кинематографию и СМИ, здравоохранение и спорт, а также социальную политику;
- военные расходы, которые включают расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
- расходы на экономику, включают расходы на национальную экономику, ЖКХ и охрану окружающей среды;
- общегосударственные расходы, сюда относят межбюджетные трансферты и общегосударственные расходы.
Представим расходы в таблице 3.
Таблица 3
Расходы по основным блокам Федерального бюджета
| 2005 млн.руб. | 2005 % | 2006 млн.руб. | 2006 % | 2007 млн.руб. | 2007 % | |
| Социальные расходы | 488 | 14,7 | 606 | 14,2 | 765 | 14 |
| Военные расходы | 929 | 30,5 | 1208 | 28,3 | 1480 | 27,1 |
| Экономические расходы | 256 | 8,4 | 380 | 8,9 | 563 | 10,3 |
| Государственные расходы | 1414 | 46,4 | 2070 | 48,5 | 2649 | 48,5 |
Из таблицы 3 видно, что с 2005 по 2007 гг. происходил спад расходов на поддержку различных отраслей общественной жизни. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организации Россия отстает от многих государств. Основная часть этих расходований направляется на социальную политику и образование, а потом уже на здравоохранение, спорт, культуру, кинематографию и СМИ.
Военные расходы вытекают из функций государства, хотя и являются необходимыми, носят непроизводственный характер, а потому государство стремится создать путем проведения миролюбивой политики такие условия, при которых появляется возможность сокращать военные расходы, что доказывает период с 2005 по 2007 гг. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность меньше, но темп сокращения расходов в национальной обороне больше 2,4 % против 1% в правоохранительной деятельности.
Самый наименьший процент расходов, который хотя и увеличился в период с 2005-2007 гг. на 2%, принадлежат блоку экономические расходы. Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям народного хозяйства, к которым относятся топливная промышленность, энергетика, сельское хозяйство и транспорт [23, 17].
Самый наибольший процент расходов бюджета за 2005, 2006, 2007 гг. принадлежит к государственным, а именно межбюджетным трансфертам, включающие финансовую помощь бюджетам других регионов и фонды компенсаций.
2.2. Бюджет 2008 г. Прогноз бюджета 2009-2010 гг.
Согласно прогнозу, доходы федерального бюджета от уплаты налога на прибыль организации, планируемый на трехлетний период, должен составить: в 2008 г. - 534,5 млн. руб., в 2009 г. и 2010 гг. 587,6 млрд. руб. и 645,1 млрд. руб. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 198-ФЗ « О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года» прогнозируемый доход бюджет будет равен 6 644,4 млрд. руб. Тогда с периода 2009 по 2010 налог на прибыль организации увеличится примерно на 1,8 %.
Поступления НДС в федеральный бюджет составит: в 2008 г.-2 168,5 млрд.руб., в 2009 г.- 2 797,6 млрд.руб., а в 2010 г.- 3 221,7 млрд.руб., если учесть что доходов федерального бюджета составит 6 644,4 млрд.руб., то в период трехлетки НДС будет увеличиваться.
В трехлетний период, необходимо провести индексацию ставок по видам подакцизных товаров, как алкогольная продукция (включая вино), спирт и спиртосодержащей продукции, пиву, табачного изделия и легковым автомобилям.
На среднесрочный период планируется ожидания поступления от уплаты НДПИ в 2008 г.- 13,1%, в 2009 г.-12,8%, в 2010 г.- 12,8 %. Трехлетний бюджет учитывает то, что цена на нефть будет снижаться. Но, если цены будут расти и окажутся выше прогнозных, значит, быстрее заполнится Фонд будущих поколений [23, 25]. Если будут снижаться, недостача будет возмещена из Резервного фонда. В Резервный фонд и Фонд будущих поколений преобразован Стабфонд, который на протяжении последних нескольких лет аккумулировал сверхдоходы от экспорта энергоносителей. Резервный фонд должен обеспечивать расходы бюджета в случае значительного снижения цен на нефть в среднесрочной перспективе. Объем Резервного фонда, а также объем доходов от нефти и газа, используемых для финансирования расходов федерального бюджета, необходимо законодательно зафиксировать в процентном отношении к валовому внутреннему продукту, предусмотрев при этом 3-летний период для перехода к новым принципам управления нефтегазовыми доходами.
В среднесрочной перспективе за счет поступлений таможенных пошлин будет обеспечена примерно третья часть доходов бюджета. Таможенные пошлины составят: в 2008 г.- 2 050,7 млрд.руб. (30,9%), в 2009 г.-2 086,7 млрд.руб. (31,4%), а в 2010- 2 129,9 млрд.руб. ( 32%).
Расходы на образование планируются в 2008 г на уровне 307,5 млрд. руб., в 2009 г – 310,5 млрд. руб., в 2010 г – 339,4 млрд. руб. Расходы на культуру, кинематографию и СМИ в 2008 г запланированы в сумме 78 млрд. руб., в 2009 г – 66,8 млрд. руб., в 2010 г – 64,2 млрд. руб. Расходы на здравоохранение и спорт в 2008 г составят 211,5 млрд. руб., в 2009 г – 228,6 млрд. руб., в 2010 г – 268,9 млрд. руб.
На втором месте, по объему финансирования на 2008 г. - национальная оборона. 959 миллиардов рублей будут направлены именно туда. Цель - обеспечить армию всем необходимым и самым современным - от жилья для военных и повышения окладов, до перевооружения. Расходы на национальную оборону в 2009 г. – 1 53,9 млрд. руб., в 2010 г. – 1 трлн. 184,4 млрд. руб.
Расходы на национальную экономику составят в 2008 г. 655,9 млрд. руб., в 2009 г. – 730,3 млрд. руб., в 2010 г. – 482,1 млрд. руб.
Расходы на межбюджетные трансферты в 2008 г. достигнут 2 242,5 млрд. руб., в 2009 г. – 2 трлн. 408,8 млрд. руб., в 2010 г. – 2 709,8 млрд. руб.
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ
3.1. Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в РФ
Несовершенство модели бюджетного федерализма в Российской Федерации, ее незавершенность вызвана, прежде всего, несовершенством правовых основ. Основные проблемы: централизованная регламентация расходов региональных и местных бюджетов; не финансируемые федеральные мандаты; ограниченные доходные полномочия; нестабильность и несбалансированность разделения расходов и доходов; «мягкие» бюджетные ограничения (политические факторы). В результате мы имеем неформальную (теневую) бюджетную и налоговую политику; искажение условий равной конкуренции, ухудшение предпринимательского и инвестиционного климата; неэффективное использование бюджетных ресурсов; перекладывание ответственности за состояние дел на местах на вышестоящие власти; непрозрачность общественных финансов, финансовые злоупотребления, коррупция; большие встречные потоки бюджетной системы, причина которых одинаковые для всех регионов нормативы отчислений от регулирующих налогов по соответствующим их видам; отсутствие закона о минимальных государственных социальных стандартах, которые позволили бы перейти к формированию межбюджетных отношений на более объективной основе; законодательно не определены так называемые депрессивные территории; не проводятся ревизии по составлению и исполнению территориальных бюджетов [13, 117].
Основная задача реформирования межбюджетных отношений лежит не в совершенствовании распределительных отношений, а в сфере реформирования производства, создания рыночной инфраструктуры, единого налогового и правового пространства и устранение искусственных административных барьеров между регионами.
В условиях наступившей относительной политической и экономической стабильности появилась возможность решить многие проблемы страны, в том числе проблемы федерализма и регионального развития [15, 332].
Необходимо четкое разграничение расходных и налоговых полномочий и ответственности, обеспечение прямой взаимосвязи между проводимой на местах экономической политикой и состоянием региональных и местных бюджетов. Поддержание жестких бюджетных ограничений в средне- и долгосрочной перспективе будет способствовать формированию стимулов на региональном и местном уровне для создания благоприятных условий экономического развития.
Существуют многочисленные примеры того, как законодательная непроработанность вопросов, регулирующих бюджетный процесс, и, как следствие, явочным порядком складывающаяся практика его организации приводят к значительным потерям с точки зрения эффективности [15, 340]. Вот лишь некоторые из них, которые, хотя и относятся к федеральному бюджету, в той или иной степени свойственны и бюджетам нижестоящих уровней: