В целом и по общим принципам организации межбюджетных отношений, и по степени децентрализации бюджетной системы Россия и Германия вполне сопоставимы друг с другом. Однако за сходной внешней формой кроются весьма различные механизмы регулирования межбюджетных отношений.
Основным источником доходной части государственного бюджета как в Германии, так и в России являются налоги. Также сходной чертой является большое количество распределительных налогов. [16,c.92]
Российская система вертикального распределения налогов во многом сходна с германской, однако имеет немало и отличий. Во-первых, к общим здесь относится большинство налогов. Во-вторых, в России так и не удалось добиться реального выравнивания положения субъектов Федерации в бюджетной системе. В-третьих, специфично для России использование на уровне субъектов Федерации механизма, предусматривающего соединение в одном налоге ставок, устанавливаемых органами управления различных уровней, при введении вышестоящими органами определенных предельных ставок.
В отличие от Германии в России горизонтальное перераспределение почти отсутствует. Существующий фонд финансовой поддержки субъектов Федерации является лишь аналогом дополнительных субсидий федерации в Германии.
В области разграничения источников опыт РФ во многом схож с опытом Германии: в обеих странах установлено единообразное законодательство по всем важнейшим вопросам, а также единая налоговая система по всей федерации.
Подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что применить германскую модель в России в чистом виде в системе перераспределения бюджетных ресурсов из-за наличия диспропорций между субъектами Федерации, как в доходах, так и в расходах на душу населения не представляется возможным. Ее необходимо адаптировать к специфике России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджетный, или фискальный (от слова «фиск » — казна), федерализм — это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.
Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Выделяют следующие основные принципы бюджетного федерализма: законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов.
Для государств с федеративным устройством можно выделить три типа организации бюджетной системы: централизованные, децентрализованные и комбинированные. Наиболее известными являются американская и германская модели. Иногда их называют соответственно конкурентной и кооперативной.
Механизм функционирования межбюджетных отношений в РФ реализуется через оказание финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам нижестоящих уровней. Бюджетное законодательство РФ предусматривает следующие формы оказания финансовой помощи: 1) предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; 2) предоставления субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов; 3) предоставления бюджетных кредитов; 4) предоставления бюджетной ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета субъекта Российской Федерации.
Для организации процесса финансирования субъектов РФ формируются различные фонды: 1) Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ; 2) Фонд регионального развития; 3) Фонд компенсаций; 4) Фонд реформирования региональных финансов; 5) Фонд софинансирования социальных расходов.
Основные черты американского федерализма – децентрализация бюджетных полномочий, демократический характер отношений между уровнями власти, доказанная практикой способность к значительным изменениям (адаптивность).
Характерные черты системы межбюджетных отношений в США — относительная гибкость, прочность и устойчивость. В США, как федеративном государстве, существуют три бюджетных уровня: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты штатов и местные бюджеты. Налоговые поступления являются основным источником доходной части бюджетов всех уровней, но их характер очень различен. Особенность американской системы заключается в том, что полномочия в области налогообложения всех штатов и федерального правительства практически независимы. Исходные предпосылки формирования федеративного строя в России в корне отличны от США. У российского федерализма есть ряд специфических особенностей, которые еще более усложняют реализацию данной модели. К ним можно отнести неразвитость демократических институтов и процедур; различия в возрасте этих институтов. Т.е., можно сделать вывод, на сегодняшний день опыт федерализма США для нее неприемлем.
Философия немецкого подхода заключается в следующем: страна, которая стремится быть федеративной, единообразие условий жизни (включая обычные общественные услуги) ценит выше разнообразия. В Германии выравнивание территориальных диспропорций осуществляется за счет разумного распределения налогов, что уменьшает остроту политических проблем. Это выравнивание по своей природе преимущественно горизонтальное.
Применить германскую модель в России в чистом виде в системе перераспределения бюджетных ресурсов из-за наличия диспропорций между субъектами Федерации, как в доходах, так и в расходах на душу населения не представляется возможным. Ее необходимо адаптировать к специфике России.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
1. Александров И.М. Бюджетная система РФ: Учебник/ И.М. Александров - 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2009. – 486 с.
2. Афанасьев М.П. Бюджетная система РФ: Учебник/ М.П. Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов - М.: Издательство "Юрайт", 2009 – 777с.
3. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы: Учебное пособие/ М.П. Афанасьев - М: Издательский дом ГУ-ВШЭ, 2007 – 354с.
4. Баглай М. В. Модель российского федерализма: учебник для ВУЗов- М.:Норма,2007. 97с.
5. Белозеров, С.А. Финансы: учебник / С.Г. Горбушина, В.В. Ковалев. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2009. – 512с.
6. Врублевская О.В. Бюджетная система РФ: Учебник/ под ред. О.В. Врублевской, М.В. Романовского – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: Юрайт, 2008. – 838 с.
7. Годин А.М. Бюджетная система РФ: Учебник/ А.М. Годин, И.В.Подпорина. – 6-е изд., испр. и доп., - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008 – 568с.
8. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развитияУчебник/ В.П. Горегляд - М.: Экономика, 2007. – 325 с.
9. Грязнова А. Г., Маркина Е. В. Финансы: учебник/ А.Г. Грязнова, Е.В. Маркина - М.: Финансы и статистика, 2008. - 504 с.
10. Дементьев Д.В.Бюджетная система РФ: учебное пособие/ Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков – 2-е изд., стер. – М.: КНОРУС, 2007. - 256 с.
11. Денисова И.П. Бюджетная система РФ: Учебник/ И.П. Денисова -2-е изд., перераб. и доп., - Издательство: Ростов на Дону.:Феникс, 2009. – 286с.
12. Дробозина Л.А. Финансы: учебник для вузов/ Л.А. Дробзина. - М.: ЮНИТИ, 2009. – 235 с.
13. Марченко Г. В., Мачульская О. В. Финансовые механизмы межрегионального выравнивания // Финансы и кредит. 2010. № 1. С. 13-20.
14. Мишин А. А. Американский федерализм.: учебн.пособие-М.: Зерцало, 2008. 111 с.
15. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ: Учебник/ А.С. Нешитой – 6-е изд., перераб. и доп., - М. .: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. – 308 с.
16. Поляк Г.Б. Бюджетная система РФ: учебник/ под ред. Г.Б. Поляка – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 703 с.
17. Романовский М. В. Бюджетная система РФ: учебник/ М.В. Романовский – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт, 2008. – 615 с.
18. Федерализм: Энциклопедический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006.
19. Шуба В. Б. Бюджетный федерализм: взгляды зарубежных исследователей: учебнюпособие - М.: Маркет ДС, 2009. - 168 с.
20. www.minfin.ru
21. www.roskazna.ru