Формы и методы государственного финансирования образования (стр. 4 из 7)

Также в сфере высшего образования особое значение приобретают иные юридически значимые действия, имеющие важные юридические последствия: это присуждение ученых степеней и присвоение ученых званий; проведение единого государственного экзамена, решение апелляционных комиссий на вступительных экзаменах.

Неправовые формы воздействия – это осуществление организационных действий (совещания, разработка программ, обобщение и распространение опыта, проведение проверок, бухгалтерский и статистический учет, встречи с вузовской общественностью и т.п.) и информационно-технических операций (работа с информацией и ее переработка, прогнозирование).

Возможно выделить и такие формы административно-правового регулирования, которые могут быть применимы в сфере высшего образования: это государственная поддержка (через систему грантов, федеральных и региональных программ), императивные количественные и качественные нормативы (государственные стандарты, государственный заказ на подготовку специалистов, контрольные цифры приема, нормативное финансирование и др.); легализующие способы (лицензирование). Думается, что и автономию вуза можно в этом контексте расценить как административный или административно-функциональный режим. А такая форма, как введение государственной монополии, распространяется, строго говоря, на ряд управленческих процедур в сфере управления высшим образованием: лицензирование, аккредитацию и выдачу документов государственного образца, аттестацию научно-педагогических кадров.

Большое значение имеет прямое и косвенное регулирование образования. Прямое вмешательство оказывает непосредственное воздействие на образование в целом. К нему относятся бюджетные инвестиции, государственные заказы, льготные кредиты и налоговые льготы, введения минимальной зарплаты для педагогов не ниже средней зарплаты и другие материальные и моральные стимулы, а также различные образовательные программы. Косвенные формы государственного вмешательства оказывают непрямое, опосредованное воздействие на образование. К нему относятся кредитно-денежная система - используется для воздействия на образование через учетную ставку.

Применение той или иной формы зависит от характера регулируемых отношений, специфики объектов регулирования, важности регулируемого вопроса. Чаще всего каждая из перечисленных форм воздействия не используется отдельно от других форм, они дополняют друг друга. Только используя всю совокупность форм, достигается наиболее оптимальное развитие и функционирование отрасли.

Таблица 2

Образовательные кредиты

Банк	Процентная ставка (в год, рубли)	Срок кредитования
Балтийский банк	от 19 %	до 7 лет
Банк Сосьете Женераль Восток	от 14 %	до 6 лет
Банк "Образование"	15%	до 5 лет
Банк "Уралсиб"	17,5 % - 19 %	до 5 лет
Российский сельскохозяйственный банк	14%	до 10 лет
Сбербанк России	12%	до 11 лет
Банк "Союз"	10%	до 16 лет
Нацпромбанк	от 18%	до 3 лет

Рис. 2. Финансирование образования

Таблица 3

Распределение средств бюджета на целевые программы

Программы	Отчетный период				Плановый период
	2007 год		2008 год		2009 год		2010 год
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы	2520	0,85	2606	0,81	2223	0,68	2448	0,72
ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2006-2010 годы)"	550	0,25	750	0,32	800	0,34	400	0,21
ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)"	20	0,01	40	0,01	30	0,01	20	0,01
ФЦП "Русский язык (2006-2010 годы)"	85	0,03	90	0,03	98	0,03	98	0,03
Приоритетный национальный проект "Образование" (внедрение современных образовательных технологий)	4500	1,51	1100	0,34	1100	0,34	0,00
Приоритетный национальный проект "Образование" (дополнительное ежемесячное вознаграждение за классное руководство)	11428	3,85	11180	3,47	11180	3,44	0,00
Приоритетный национальный проект "Образование" (поощрение лучших учителей)	1000	0,34	1000	0,31	1000	0,31	1000	0,30

2.2. Методы воздействия государственных финансов на образование

Под методами управления понимаются способы, средства, приемы достижения целей управления, то есть осуществления государственно-управленческой деятельности и обеспечения необходимого поведения всех участников управленческих отношений. Они определяют качественную сторону государственного управления. Государство использует такие традиционные, проверенные временем методы, как убеждение, поощрение, государственное принуждение. Это общие методы государственного управления, характерные для исполнительной власти вообще, для всех сторон ее деятельности.

В сфере образования отмечается комплексный, полиаспектный характер отношений – собственно образовательных (включая в них и отношения, связанные с воспитанием и проведением научных исследований), имущественных, личных неимущественных, организационных, управленческих, трудовых и т.п. Следовательно, понимая управление в образовании как систему целенаправленных, систематических, определенным образом организованных воздействий на общественные отношения, выраженных в правовой форме, в частности в законодательных и иных нормативных правовых актах, необходимо иметь в виду дополнительную специфику способов управления с учетом выделяемых групп отношений.

Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельности, стабилизации и подъема образования государство проводит соответствующую экономическую политику. Она складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, кредитно-денежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные методы.[2]

Фискальная (бюджетная) политика государства. Это регулирование государственным бюджетом и налогообложением с целью стабилизации и оживления образования. Регулирующее воздействие может осуществляться через изменение общих объемов финансирования, направлений расходования государственных средств, периодичности финансирования, организации и контроля за системой распределения государственных средств, их доведения до конечного получателя и т.п.

Бюджетная политика (включая и налоговую, и расходную политику) может быть сдерживающей и стимулирующей. Увеличения совокупного спроса можно за счет снижения уровня налогообложения и роста государственных расходов (стимулирующая политика). С одной стороны, это позволяет достигать роста, с другой, провоцирует инфляционные процессы, сопровождаемые хроническим бюджетным дефицитом. Для снижения совокупного спроса и сдерживания роста цен используется повышение уровня налогообложения и политика жесткой экономии бюджетных средств (сдерживающая политика). Это оказывает сильный антиинфляционный эффект, однако вместе с инфляцией, как правило, подавляется и экономический рост.

Налоговое регулирование осуществляется в процессе мобилизации доходов бюджета. Инструментами регулирования являются все прямые и косвенные налоги. Регулирующее воздействие может осуществляться через повышение или понижение ставок налогов, дифференциации ставок для различных категорий налогоплательщиков или типов объектов налогообложения, расширение или сужение налогооблагаемой базы и необлагаемых налогом минимумов, освобождение от налогов отдельных категорий налогоплательщиков, предоставление налоговых льгот и налоговых кредитов, изменение периодичности уплаты налога, предоставление налоговых каникул, распределение налогов по уровням бюджетной системы.