Нормативная величина Резервного фонда утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в абсолютном размере, определенном исходя из 10 % прогнозируемого на соответствующий год объема валового внутреннего продукта. После наполнения Резервного фонда до указанного размера нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.
С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. нормативная величина Резервного фонда не определяется, нефтегазовые доходы федерального бюджета не используются для финансового обеспечения нефтегазового трансферта и для формирования Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.[1]
Другим источником формирования Резервного фонда являются доходы от управления его средствами.
С 1 января 2010 г. до 1 февраля 2014 г. доходы от управления средствами Резервного фонда не зачисляются в Фонд, а направляются на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета.[2]
Средства нефтегазовых доходов федерального бюджета, Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральным казначейством в Центральном банке Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. обособленный учет средств нефтегазовых доходов федерального бюджета не осуществляется.[3]
Расчеты и перечисления средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния осуществляются Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
С 1 января 2010 г. до 1 января 2014 г. порядок проведения расчетов и перечислений средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния приостановлен.[4]
В 2010г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 1406,3 млрд. рублей, увеличившись по сравнению с 2009г. на 33,4%. Доля поступлений налога на добычу нефти составила 90,1% и увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 1,4 процентного пункта. В декабре 2010г. поступление налога на добычу полезных ископаемых составило 133,5 млрд.рублей, что на 3,2% больше по сравнению с предыдущим месяцем.
Таблица 2.1
Поступление налога на добычу полезных ископаемых, млрд.рублей
| 2010г. | 2009г. | |||||
| консолиди- рованный бюджет | в том числе | консолиди- рованный бюджет | в том числе | |||
| федеральный бюджет | Консолиди-рованные бюджеты субъектов Российской Федерации | федеральный бюджет | Консолиди-рованные бюджеты субъектов Российской Федерации | |||
| Всего | 1406,3 | 1376,6 | 29,7 | 1053,8 | 981,5 | 72,3 |
| из него: нефть | 1266,8 | 1266,8 | - | 934,3 | 887,6 | 46,7 |
| газ горючий природный | 85,1 | 85,1 | - | 75,0 | 75,0 | - |
| газовый конденсат | 9,4 | 9,4 | - | 6,9 | 6,6 | 0,3 |
Таблица 2.2
Структура задолженности по налоговым платежам и сборам в консолидированнный бюджет Российской Федерации на 1 января 2011 года
| Задолженность | Из нее | |||||
| млрд. рублей | в % к итогу | недоимка | урегулированная задолженность | |||
| млрд. рублей | в % к итогу | млрд. рублей | в % к итогу | |||
| Всего | 703,4 | 100 | 314,3 | 100 | 377,7 | 100 |
| в том числе: по федеральным налогам и сборам | 584,4 | 83,1 | 232,1 | 73,8 | 343,0 | 90,8 |
| в том числе: налог на прибыль организаций | 176,5 | 25,1 | 82,6 | 26,3 | 93,0 | 24,6 |
| налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации и ввозимые из Республики Беларусь | 312,7 | 44,5 | 111,7 | 35,5 | 197,3 | 52,2 |
Окончание табл. 2.2
| из него налог на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации | 311,9 | 44,3 | 111,4 | 35,4 | 196,7 | 52,1 |
| налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 13,1 | 1,9 | 2,3 | 0,7 | 9,4 | 2,5 |
| из них налог на добычу полезных ископаемых | 9,8 | 1,4 | 1,2 | 0,4 | 7,4 | 2,0 |
| акцизы по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и ввозимым из Республики Беларусь | 29,1 | 4,1 | 10,3 | 3,3 | 16,4 | 4,3 |
| из них на: спирт этиловый из всех видов сырья (в том числе этиловый спирт-сырец из всех видов сырья) | 10,0 | 1,4 | 2,5 | 0,8 | 5,7 | 1,5 |
| табачную продукцию | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,1 | 0,0 |
| автомобильный бензин | 0,3 | 0,0 | 0,2 | 0,0 | 0,1 | 0,0 |
| легковые автомобили и мотоциклы | 0,6 | 0,1 | 0,0 | 0,0 | 0,6 | 0,2 |
| дизельное топливо | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,0 | 0,1 | 0,0 |
| пиво | 0,3 | 0,0 | 0,2 | 0,1 | 0,1 | 0,0 |
| алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 25% (за исключением вин) | 12,9 | 1,8 | 4,7 | 1,5 | 7,8 | 2,1 |
| остальные федеральные налоги и сборы | 52,9 | 7,5 | 25,2 | 8,0 | 26,9 | 7,1 |
| по региональным налогам и сборам | 70,2 | 10,0 | 49,2 | 15,6 | 19,7 | 5,2 |
| по местным налогам и сборам | 32,9 | 4,7 | 22,9 | 7,3 | 9,4 | 2,5 |
| по налогам со специальным налоговым режимом | 15,9 | 2,3 | 10,2 | 3,2 | 5,6 | 1,5 |
| 1) Без учета задолженности по единому социальному налогу, уплате пеней и налоговых санкций. | ||||||
Целями управления средствами Резервного фонда являются обеспечение сохранности средств Фонда и стабильного уровня доходов от его размещения в долгосрочной перспективе. Управление средствами фонда в указанных целях допускает возможность получения отрицательных финансовых результатов в краткосрочном периоде.[1]
Управление средствами Резервного фонда осуществляется Министерством финансов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Отдельные полномочия по управлению средствами Резервного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации.[2]
Управление средствами Резервного фонда может осуществляться следующими способами (как каждым по отдельности, так и одновременно):[3]
1) путем приобретения за счет средств Фонда иностранной валюты и ее размещения на счетах по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте (долларах США, евро, фунтах стерлингов) в Центральном банке Российской Федерации. За пользование денежными средствами на указанных счетах Центральный банк Российской Федерации уплачивает проценты, установленные договором банковского счета;
2) путем размещения средств Фонда в иностранную валюту и финансовые активы, номинированные в иностранной валюте, перечень которых определен законодательством Российской Федерации.
Министерство финансов Российской Федерации управляет средствами Резервного фонда в соответствии с первым способом, то есть путем размещения средств на валютных счетах в Центральном банке Российской Федерации, следующим образом. Согласно утвержденному Министерством финансов Российской Федерации порядку расчета и зачисления процентов, начисляемых на счета по учету средств Резервного фонда в иностранной валюте, Банк России уплачивает на остатки на указанных счетах проценты, эквивалентные доходности индексов, сформированных из финансовых активов, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, требования к которым утверждены Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации устанавливает предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. В целях повышения эффективности управления средствами Резервного фонда Министерство финансов Российской Федерации уполномочено утверждать нормативные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда в пределах соответствующих долей, установленных Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации установило следующие требования к указанным финансовым активам:[7]