Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, имея при этом одновременно ряд особенностей:
1) бюджетные отношения носят денежный и перераспределительный характер;
2) бюджетные отношения связаны с формированием централизованного фонда денежных средств
3) сфера действия бюджетных отношений (она ограничена рамками бюджетного процесса);
4) участники отношений (один из них всегда государство). Соответствующие взаимоотношения строго регламентируются бюджетным и налоговым законодательством;
5) бюджетные отношения опосредуют безвозмездное движения стоимости в виде взимаемых налогов, сборов, неналоговых доходов, а также бюджетного финансирования, не сопровождающихся обязательным, немедленным возвратом средств, их возмещением (однако речь идет о безвозмездности в смысле экономической или социальной отдачи в соответствующем периоде или на перспективу). [Вах., с. 157]
Государственный бюджет доминирует в общей системе финансовых планов, так как отражает часть финансовых ресурсов всех субъектов и звеньев хозяйства, регламентирует на текущий период их финансовые взаимоотношения с государством.
На содержание бюджета влияют объективные и субъективные факторы. К объективным относятся прежде всего характер производственных отношений и уровень развития производительных сил, которые оказывают решающее воздействие на сущность бюджета. С развитием общества, изменением способа производства, распределения валового продукта, отношений собственности меняется глубинная суть бюджета, его содержание и основное назначение. К объективным факторам можно также отнести природные, экономические и социальные особенности каждой страны, ее традиции, специфику развития на данном историческом этапе.
К субъективным факторам относятся тип государства, политика правительства в соответствующем периоде, приоритеты развития, внешняя и внутренняя экономическая ситуация и др. Следует отметить, что бюджеты разных стран в одном историческом периоде при едином общественном строе имеют общие черты, похожую структуру доходов и расходов. [Аудит, с. 14-15]
Применительно к Республике Беларусь различают вышестоящий бюджет и нижестоящий бюджет. Вышестоящий бюджет - это республиканский бюджет или бюджет вышестоящей административно — территориальной единицы по отношению к бюджету нижестоящей административно-территориальной единицы. Нижестоящий бюджет — это бюджет нижестоящей административно-территориальной единицы по отношению к бюджету вышестоящей административно-территориальной единицы или республиканскому бюджету. Одной из приоритетных задач, стоящих перед правительствами многих развитых стран и некоторых государств с формирующимися рынками, является консолидация государственного бюджета. [Бики, с. 5]
3.1 Доходы и расходы бюджета
Доходы и расходы – особые экономические формы, которые отражают отдельные этапы бюджетного перераспределения стоимости. Факт их присутствия в обществе связан с развитием материального производства, самого человека и экономических отношений, систематически производящих необходимость их регулирования, и не зависит от политики или любой другой области государственной деятельности.
Доходы бюджета отражают экономические отношения, возникающие у государства с предприятиями, организациями и населением в процессе формирования бюджетного фонда. Расходы бюджета представляют собой экономические отношения, которые возникают между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и населением, с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям средств бюджетного фонда.Оказывая воздействие на формирование стоимостных пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, названные экономические категории различны по своим функциям, общественному назначению. С помощью доходов осуществляется процесс формирования бюджетных ресурсов, в то время как расходы опосредствуют процесс их использования. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них. [Ром, с. 154-157]
Доходы и расходы государственного бюджета связаны как между собой, так и с экономикой в целом, кроме того они оказывают влияние друг на друга. Объем расходов бюджета ограничен размерами поступающих бюджетных доходов, которые, в свою очередь, зависят от количественных показателей развития экономики. С другой стороны, через бюджетные расходы оказывается обратное воздействие на экономические возможности производства, осуществляется содействие росту его эффективности и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно, влияет на объемы доходов самого основного централизованного фонда денежных средств.
Доходы бюджетапредставляют собой часть бюджетных отношений, которые связаны с формированием денежных фондов, находящихся в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. Формирование доходов бюджета осуществляется главным образом в виде налогов и обязательных платежей. Субъекты хозяйствования, в том числе и индивидуальные предприниматели, а также некоторые организации, учреждения, имеющие статус юридического лица, граждане как физические лица, выступают плательщиками налогов и сборов в государственный бюджет в строгом соответствии с установленным законодательством. [Фис, с. 91]
Доходы бюджета формируют не только материальную основу существования самого государства, базу удовлетворения потребностей в средствах для выполнения основной части возложенных на государство функций. Они выступают средством перераспределения денежных ресурсов в масштабах общества в пользу тех или иных групп населения, отраслей и территорий, являются одним из важнейших элементов системы финансового и, в целом, государственного регулирования хода воспроизводства, которое стимулирует либо дестимулирует течение тех или иных социально-экономических процессов.
Доходы бюджета оказывают воздействие на уровень доходности социальных групп и видов деятельности, поэтому их необходимо рассматривать, прежде всего, как фактор, влияющий на совокупное потребление. Кроме того, взимание бюджетных доходов позволяет оказывать определенное воздействие на выбор направлений использования накоплений, образующихся в ходе хозяйственной деятельности, регулировать спрос и структуру конечного потребления. Доходы бюджета способны воздействовать на хозяйственную активность, на объемы выпускаемой продукции и техническое оснащение производства, на равновесие цен и состояние их эластичности, на отраслевое и территориальное размещение инвестиций. В результате они обеспечивают возможность смягчения циклических колебаний в экономическом развитии, регулирования стоимостных макроэкономических пропорций, корректировки темпов социально-экономического развития. [Струк, с. 35]
Но необходимо отметить, что регулирующие возможности бюджетных доходов имеют определенные пределы. Высокий уровень изъятия денежных средств у предприятий и населения ведет к падению хозяйственной активности, уменьшению потребительских расходов, снижению совокупного спроса на рынке, что в результате может привести к падению объемов выпускаемой продукции, повышению цен, уменьшению реально произведенного ВНП, а впоследствии — и потенциальных доходов самого государства. Установление же низкого уровня изъятия сокращает бюджетные доходы, ограничивая тем самым масштабы возможного государственного регулирования.
Посредством другой формы функционирования бюджета — бюджетных расходов — образуются доходы нетрудоспособных, и оказывается поддержка другим социально незащищенным гражданам. Если государство воздействует на величину указанных выплат, оно тем самым регулирует меру потребления данных групп населения в соответствии с экономическими возможностями общества. Бюджетные расходы способны оказывать активное влияние на формирование нового качества экономического роста. Приоритетное финансирование научных исследований, развитие прогрессивных отраслей, оптимизация структуры материального производства, сглаживание региональных диспропорций — основные направления расходования бюджетных средств. Помимо этого, расходы являются еще и основой существования рыночной инфраструктуры общего назначения. В итоге бюджетного воздействия в целом становится возможным процесс регулирования финансовой базы самого государства и денежных ресурсов, оставляемых в распоряжении других субъектов воспроизводства, корректировка объемов фондов потребления и накопления.
Определенные формы, принципы и методы мобилизации и расходования бюджетных средств оказывают влияние на социально-экономические процессы. Степень регулирующего воздействия доходов и расходов зависит от соответствием отдельных элементов системы бюджетного воздействия условиям хозяйствования, реальным экономическим отношениям и сущности бюджета с одной стороны, а с другой — от проводимой в данный момент государственной политики. [Ром, с. 154-157]