Таким образом, возникновение государственного бюджета связно с появлением государства и развитием товарно-денежных отношений. В настоящее время нет единого подхода к определению сущности бюджета. Его можно рассматривать как экономическую категорию, как фонд и как план. Другими словами государственный бюджет – основной финансовый план страны, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств. Кроме того бюджет отличают некоторые только ему присущие признаки. Основными формами функционирования бюджета являются доходы и расходы. Они определяют размеры и порядок образования основного централизованного фонда, в совокупности с направлениями и методами использования этих средств обеспечивают материальную базу существования государства, создают условия для выполнения органами власти yправленческих функций и самым непосредственным образом влияют на достижение целей системы государственного регулирования.
2 Функции государственного бюджета
Бюджет является одновременно и правовой, и экономической категорией. Через него государство осуществляет регулирование экономики, обеспечивает ее стабильность и развитие. Реализация любого направления политики государства в экономической или социальной сфере требует соответствующих ресурсов. Именно поэтому бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций. Отдельные его элементы, такие как прямые и косвенные налоги, займы, расходы на государственное управление, оборону и др., существовали на протяжении истории человечества при различном общественном строе и сохраняются в наши дни.
Посредством налогов бюджет может активно влиять на общественное воспроизводство, а направления использования мобилизованных ресурсов – на развитие приоритетных отраслей. Тем самым бюджет может воздействовать на совершенствование структуры общественного производства, его развитие, оптимизацию стоимостных пропорций в распределении доходов на общегосударственные и внутрихозяйственные нужды, материальную и производственную сферы, а также на отдельные отрасли хозяйства и социальной сферы.
Государственный бюджет является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в цельную систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с разными звеньями хозяйства и населением. [Аудит]
В процессе выполнения своих функций, бюджет оказывает неоднозначное воздействие на экономику страны. Например, изъятие в бюджет части доходов граждан и организаций с помощью системы налогообложения сдерживает уровень экономической активности в стране. Но в то же время создаются дополнительные возможности для проведения государственных программ, финансируемых за счет бюджетных средств. Выравнивание доходов нижестоящих бюджетов за счет финансовой поддержки вышестоящих способствует улучшению положения более бедных территорий, но при этом оно может оцениваться как несправедливое с позиции более богатых регионов, являющихся донорами таких программ. Таким образом, очень важно достижение баланса различных общественных интересов.
Итак, основной функцией бюджета является распределительная. Она заключается в том, что бюджет позволяет аккумулировать финансовые средства в руках государства и использовать их для финансирования различных программ. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными сферами общественного производства, уровнями государственного управления, слоями общества. Поскольку в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса, границы действия распределительной функции очень широки. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться:
- содействие развитию приоритетных отраслей экономики;
- поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности;
- выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны;
- преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.
Из бюджета финансируются важнейшие государственные программы: развитие рыночной инфраструктуры, инвестиционные, природоохранные, приватизация, создание новых рабочих мест, конверсия военного производства, социальная защита граждан, развитие топливно-энергетического комплекса и др. Основными направлениями государственных инвестиций являются прогрессивные и приоритетные отрасли экономики, обеспечивающие стратегические направления ее развития, создание необходимой производственной инфраструктуры, ускорение научно-технического прогресса.
Не маловажное значение имеют инвестиции в человеческий капитал, которые подразумевают расходы бюджета на образование, здравоохранение, культуру и способствуют воспроизводству трудовых ресурсов. Через бюджетный фонд организуется система социальных выплат, которая обеспечивает перераспределение расходов, сохранение политической стабильности. Бюджетные трансферты выравнивают доходы отдельных территорий и уровень их социально-экономического развития. [Сор, с. 24]
Распределительная функциясостоит в том, что при функционировании бюджетных отношений осуществляется прямое движение стоимости, которое обеспечивает реализацию объективных закономерностей распределения доходов и одновременно эффективное стимулирующее воздействие на результаты хозяйствования различных субъектов деятельности.
Во-первых,посредством бюджетных отношений реализуются последовательность распределения доходов на фонды целевого назначения. Весь опыт развития хозяйствования в условиях товарно-денежных отношений показывает, что прежде чем дело дойдет до распределения доходов на индивидуальное потребление, общество должно создать фонды.
Игнорирование государством закономерностей распределения доходов приводит к серьезным негативным последствиям в экономике страны.
Во-вторых,бюджет обеспечивает оптимальное количественноесоотношение между фондами, образуемыми при распределении доходов. Это означает, что при распределении доходов страны важное значение имеют не только последовательность обособления их отдельных частей, но и соблюдение необходимых пропорций между ними. Ошибки и просчеты в процессе распределения доходов на каждом данном этапе развития общества могут приводить также к негативным последствиям в развитии экономики страны.
В-третьих, бюджетные отношения должны обеспечивать оптимальное сочетание различных интересов в обществе (общегосударственных, региональных, коллективных, ведомственных, личных) и тем самым стимулировать наиболее эффективную деятельность субъектов хозяйствования. Игнорирование при распределении доходов одних интересов в пользу других, отсутствие научных подходов к изучению их развития также неизбежно приводят к снижению эффективности хозяйствования. [Мульт, с.23]
Другой важнейшей функцией государственного бюджета является контрольная функция.
Контрольная функция финансов находится в тесной взаимосвязи с распределительной. Это обусловлено объективным характером бюджетных отношений и одновременно их субъективной организацией со стороны государства.
Итак, поскольку существуют объективные закономерности распределения доходов (названы выше), то существует и объективный механизм сигнализациио результатах соблюдения или несоблюдения данных закономерностей. Рассмотрим данный тезис более подробно.
Как уже было отмечено, бюджетные отношения имеют объективный характер, но это не означает, что они складываются стихийно, без какого-либо участия государства. Наоборот, государство разрабатывает стратегию и тактику использования бюджетных ресурсов, в результате чего бюджетные отношения обретают определенные субъективные формы, а государство определяет методы их осуществления. Вот почему субъективная деятельность в области создания форм бюджетных отношений может приводить к различным последствиям в экономике страны. В одних случаях данные формы обеспечивают реализацию объективных закономерностей распределения доходов на данном этапе развития экономики и общества, в других — этого не происходит. В результате независимо от воли и желания органов власти и управления, появляются положительные или отрицательные последствия в экономической жизни общества.
Контрольная функция — это способность выявлять конкретные последствия в экономике и обществе в целом при реализации субъективных форм бюджетных отношений и тем самым сигнализировать о соответствии или несоответствии их тем отношениям, которые необходимы на данном этапе развития общества. [Мульт, с.24]
Бюджет позволяет осуществлять контроль за действиями исполнительной власти, который может осуществляться в различных формах – со стороны специализированных органов, наделенных контрольными полномочиями, со стороны вышестоящей организации и др. В странах с развитыми демократическими традициями важное значение отводится общественному контролю, для развития которого принимаются специальные программы повышения прозрачности бюджетной системы. Бюджет принимается как закон и тем самым накладывает ограничения на действия правительства. В нем законодательно закреплены лимиты отдельных статей доходов и расходов, которые государство должно четко соблюдать при проведении социально-экономической политики. [прав]
Кроме таких важнейших функций, как распределительная и контрольная, можно выделить еще не менее важную функцию государственного бюджета – регулирующую.
В условиях рыночной экономики основным инструментом государственного регулирования является финансовая система, центральным звеном которой выступает бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.