В 2004 году Министерством финансов Республики Казахстан проведен внутренний контроль за исполнением республиканского бюджета на 1417 объектах и выявлены нарушения на общую сумму 3 018,0 млн. тенге, в том числе: расходы, не соответствующие законодательству, – 1 361,9 млн. тенге; неэффективное использование бюджетных средств – 778,4 млн. тенге; сокрытие от учета платежей за использование государственного имущества – 133,4 млн. тенге; расходы, произведенные не по целевому назначению, – 148,3 млн. тенге; недостача товарно-материальных ценностей и денежных средств – 139,4 млн. тенге; прочие нарушения – 456,6 млн. тенге.
Итоги контрольной деятельности Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов РК за 2005 год. Комитетом финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов Республики Казахстан в 2005 году осуществлены проверки 6536 объектов, выявленофинансовых нарушений в сумме 32163,2 млн. тенге. Контролем 120 местных бюджетов, в том числе шести областных, установлено нарушений законодательства, постановлений и решений маслихатов и акиматов в сумме 12401,6 млн. тенге. Кроме того, проведено 3218 проверок соблюдения законодательства о государственных закупках, из них по результатам 1751 проверки установлены нарушения законодательства на сумму 118627,4 млн. тенге. В общей сумме выявленных финансовых нарушений неэффективное использование бюджетных средств и активов государства составило 6943,9 млн. тенге; необоснованное использование бюджетных средств и активов государства - 6167,8 млн. тенге; неполное и несвоевременное перечисление неналоговых платежей в бюджет - 2841,5 млн. тенге; нецелевое использование бюджетных средств и кредитов - 2351,1 млн. тенге; недостачи денежных средств и материальных ценностей - 1457,1 млн. тенге и другие нарушения - 12401,8 млн. тенге. Наиболее значительные суммы финансовых нарушений выявлены в министерствах сельского хозяйства, образования и науки, обороны и энергетики и минеральных ресурсов, в которых финансовые нарушения, в том числе по государственным закупкам, составили более 24,0 млрд.тенге. Комплексным контролем исполнения бюджетов Акмолинской, Алматинской, Западно-Казахстанской, Костанайской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей и города Алматы, выявлено финансовых нарушений в сумме 3626,9 млн. тенге, нарушений законодательства, постановлений и решений маслихатов и акиматов в сумме 11852,7 млн. тенге, нарушений соблюдения законодательства о государственных закупках в сумме 4282,4 млн. тенге. По итогам контроля исполнения республиканского, местных бюджетов и хозяйствующих субъектов из подлежащих возмещению в бюджет 9 301,5 млн. тенге возмещено - 3 292,5 млн. тенге или 35,4%. Передано в правоохранительные органы 1280 материалов контроля на сумму 18 902,8 млн. тенге. В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» наложено административных взысканий на 434 должностных лица на сумму 3,9 млн. тенге, из них поступило в бюджет - 3,2 млн. тенге. К дисциплинарной и материальной ответственности привлечено 1453 работника проверенных объектов контроля. Кроме того, по итогам проверок соответствия законодательству о государственных закупках организаторам конкурсов внесено 547 актов реагирования, из них удовлетворено 383. Предъявлено в суды 134 иска об отмене итогов конкурсов и признании недействительными сделок, заключенных по их итогам. В правоохранительные органы направлены 233 материала проверок для принятия процессуального решения, по 21 материалу возбуждены уголовные дела. За нарушения законодательства, допущенные при осуществлении государственных закупок, 526 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, из них 10 освобождены от занимаемых должностей, 44 должностных лица привлечены к административной ответственности.
Дело в том, что в работе многочисленных ревизоров присутствует определенный конфликт интересов. Видится, что конфликт связан с тем, что Правительство само распределяет бюджетные средства и само же, в лице Комитета финансового контроля и государственных закупок Министерства финансов, контролирует эффективность их расходования. Полномочия по осуществлению внешнего и внутреннего контроля имеют слабое законодательное разделение, потому наблюдается в этой работе дублирование. В частности, Комитет финансового контроля, являясь службой внутреннего контроля, выполняет внешний контроль исполнения местных бюджетов, чем обязаны заниматься ревизионные комиссии Маслихатов. К тому же сложившаяся структура и штатная численность органов государственного финансового контроля характеризуется непропорциональностью. Численность работников Счетного комитета — 70 человек, что составляет 4,7 процента от общей численности всех контролеров. В то же время состав ревизионных комиссий Маслихатов всех уровней — 287 человек (19,3 процента), Комитета финансового контроля — 1 051 человек (70,8 процента), служб внутреннего контроля центральных государственных органов — 77 человек (5,2 процента). Таким образом, существует явная диспропорция в численности органов внешнего и внутреннего контроля, не позволяющая внешнему контролю полноценно реализовать определенные законодательством полномочия.
Весьма примечательно, что только в 2005 году объем выявленных органами финансового контроля нарушений увеличился по сравнению с 2004 годом более чем в три раза: с 28,7 миллиарда до 87,2 миллиарда тенге. Однако, несмотря на то что Комитет финансового контроля довольно большой по численности государственных контролирующих органов, в 2005 году им выявлено нарушений в 1,7 раза меньше, чем Счетным комитетом. Министерство финансов не контролировало целевое использование средств резерва Правительства на должном уровне. Таковы результаты контроля Счетного комитета.
Счетный комитет осуществил контроль за целевым использованием 5,7 млрд. тенге, выделенных из резерва Правительства в 2005-2006 годах. Были выявлены нарушения на сумму 1,3 млрд. тенге, среди них неэффективное использование бюджетных средств 947,7 млн. тенге, нецелевое - 248,1 млн. тенге, необоснованное - 31,5 млн. тенге и прочие нарушения - 113,2 млн. тенге. Допущено нарушение законодательства о государственных закупках на сумму 754,5 млн. тенге. Так, выделенные средства из резерва Правительства в сумме 660,0 млн. тенге на увеличение уставного капитала АО «НК «Казахстан инжиниринг» были направлены на организацию автобусного производства в городе Кокшетау, а также на реализацию его продукции. Однако, в настоящее время ТОО «КАМАЗ–Инжиниринг» сборку автобусов не производит, указанные средства использованы неэффективно. Кроме того, АО «НК «Казахстан инжиниринг» государственные закупки автобусов городского типа проводило между аффинированными лицами. ТОО «Шернияз» (далее перерегистрировано в ТОО «Шерали») приобрело на средства резерва Правительства 25 автобусов на лизинговой основе, переоформило их в свою собственность. Товарищество не соблюдало графики погашения задолженности по договорам финансового лизинга. Была допущена просроченная задолженность в сумме 14,0 млн. тенге. Более того, как показала проверка, ТОО «Шерали» отсутствует по месту регистрации. Налоговые декларации с момента регистрации по настоящее время товариществом не сдаются, налоги не платятся. Согласно законодательству, Комитет промышленности и научно–технического развития должен формировать и вести государственный реестр казахстанских производителей товаров, работ и услуг казахстанского происхождения, соответствующих государственным и международным стандартам. Но Комитет для выполнения данных работ привлек АО «Казахстанское контрактное агентство». Из резерва Правительства Агентству было выделено 46,0 млн. тенге, из них 27,3 млн. тенге использовано не по целевому назначению. Департаментом по мобилизационной подготовке, гражданской обороне, организации предупреждения и ликвидации аварий и стихийных бедствий по Южно-Казахстанской области выделенные средства из резерва Правительства в сумме 218,8 млн. тенге на выплату компенсации за коммерческие объекты использованы не по целевому назначению. Департаментом также при использовании средств в сумме 80 млн. тенге, выделенных из резерва на проведение работ по отводу шахтных вод из рудника «Глубокий», допущена переплата в сумме 11,1 млн. тенге. Министерство образования и науки нарушило законодательство о государственных закупках в ходе проведения ремонтных работ в высших учебных заведениях Алматы. Оно выбрало поставщиками услуг ТОО «Модуль» и ТОО «Енбек», не соответствовавшее квалификационным требованиям. Ремонтные работы подрядчиками проведены некачественно. В результате Министерством допущены дополнительные затраты и неэффективное использование средств резерва Правительства на ремонтные работы ВУЗов. Капитальный ремонт в высших учебных заведениях Алматы на сумму 278,1 млн. тенге был проведен без проектно-сметной документации. Устранение недостатков работы ТОО «Модуль» ВУЗами было проведено за счет собственных средств на сумму 77,3 млн. тенге. Министерством финансов не проводится работа по возврату исполненных обязательств налоговых органов и органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, по вине которых решениями судов из резерва Правительства выплачены средства в сумме 147,4 млн. тенге. Счетный комитет рекомендует принять меры по устранению выявленных нарушений, осуществлению эффективного контроля за целевым использованием средств резерва Правительства.