Следует отметить, что государственные бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой продолжают оставаться хронически дефицитными. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения, динамично развивающейся экономики с устойчивыми и эффективными международными связями бюджетные дефициты (конечно, в допустимых границах) не рассматриваются как крайне отрицательные финансовые показатели. В долг жили и продолжают жить многие экономически развитые государства, хотя справедливо было бы отметить наметившуюся в последнее время тенденцию к сокращению бюджетного дефицита экономически развитых стран. Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню инфляции в стране. Такой дефицит бюджета обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными кредитами Центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит бюджета на уровне 2 - 3% ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, поскольку, в отличие от других видов доходов, доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интересов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга являются внешние займы и кредиты, так как они не отвлекают финансовые ресурсы из внутреннего денежно-кредитного оборота.
Казалось бы, что может быть проще – сократить расходную часть бюджета, если доходная недостаточна, и дело с концом. Однако в реальной жизни расходную часть сокращать не только достаточно сложно, но и иногда нельзя. Например, нельзя с экономической точки зрения сокращать расходы на страхование, капитальную амортизацию; с политической точки зрения – на социальные нужды, на вооружения и т.п. Лишь малая часть расходов бюджета зависит от решений, принятых именно в этом году. Большая же их часть необходима для выполнения утвержденных ранее программ, таких как помощь инвалидам, участникам войн, разнообразных федеральных программ. Кроме того, хотя существование защищенных статей расходов бюджета и сокращает возможности варьирования фискальной политики, эти расходы часто являются стабилизаторами экономического положения в стране. Возьмем, к примеру, пособие по безработице. Расходы по этой статье увеличиваются как раз тогда, когда совокупных расходов в экономике не хватает для обеспечения занятости всех имеющихся ресурсов в полном объеме. Люди, получающие эти трансферты, начинают больше тратить, увеличивая тем самым совокупные расходы экономики. С другой стороны, такие автоматические стабилизаторы имеются и в доходной части бюджета. В частности подоходный налог так же приносит когда больше, когда меньше доходов в бюджет в зависимости от величины совокупных расходов и доходов. Когда доходы и, соответственно, расходы идут вверх, подоходный налог сдерживает рост покупательной способности населения, предотвращая тем самым дополнительные предпосылки к возникновению инфляции. Следовательно, автоматические стабилизаторы (правительственные доходы или расходы, автоматически изменяющиеся в противоположную изменениям в национальном доходе сторону, например пособия по безработице или подоходный налог) сглаживают колебания кривой совокупных расходов и доходов, предотвращая излишне резкие и слабо контролируемые изменения величин макроэкономических показателей.
Таким образом, можно сказать, что величина расходов, а, следовательно, и величина сальдо сбалансированного бюджета, зафиксирована примерно на определенном уровне. Отсюда можно сделать вывод, что при пропорциональной системе налогообложения величина бюджетного дефицита, прежде всего, зависит от уровня доходов.
Следует помнить, что какова бы не была мощь фискальной политики, не одна она влияет на величину дефицита госбюджета. Величина дефицита связана с циклическим движением макроэкономики. Это обусловлено существованием автоматических стабилизаторов. Но при всем этом:
1. Ни законодательная, ни исполнительная власть не обладает полным контролем над величиной бюджетного дефицита.
2. Реальная величина бюджетного дефицита или избытка изменяется как под влиянием фискальной политики, так и под влиянием экономической ситуации в стране.
Созданный в начале 2000-х в России профицит федерального бюджета при дефиците консолидированного бюджета страны вызывает у экономистов противоречивые оценки. Некоторые считают профицит не заслугой Правительства, а его ошибкой: искусственная «накачка» средств в федеральный бюджет посредством отъема их из региональных и местных бюджетов практически сводит на нет возможности эффективного функционирования региональных и местных органов власти. Защитники позиции правительства считают, что центральное правительство уже научилось составлять сбалансированный бюджет, предотвращая тем самым инфляцию, в то время как дефициты местных бюджетов связаны с низким качеством бюджетного процесса в регионах.
Основные направления бюджетной реформы
Важнейшая задача в ближайшей перспективе – обеспечить устойчивый экономический рост. Для этого необходимо ориентировать государственную политику на поддержку и стимулирование инвестиционной деятельности; создать обстановку максимального благоприятствования для частных капиталовложений; надежно гарантировать права собственника; добиться строжайшей экономии расходов на всех уровнях управления.
Достичь существенного снижения уровня материального неравенства, вывод из кризиса отраслей социального комплекса путем резкого упрощения всей системы социальной поддержки, увязки предоставляемой государством помощи с реальным уровнем нуждаемости, перехода к адресной системе социальной защиты.
ИТОГИ ИСПОЛНЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
Таблица 2
| млрд. руб. | % ВВП | |||||
| янв.-окт.06 | янв.-окт.07 | окт.07 | янв.-окт.06 | янв.-окт.07 | окт.07 | |
| ДОХОДЫ, всего | 5102,4 | 6187,3 | 1099,7 | 23,3% | 24,0% | 35,0% |
| в том числе | ||||||
| Налоговые доходы | 2965,5 | 3777,4 | 624,6 | 13,6% | 14,7% | 19,9% |
| НДС | 1240,3 | 1857,5 | 332,8 | 5,7% | 7,2% | 10,6% |
| Налог на прибыль | 415,6 | 544,9 | 133,2 | 1,9% | 2,1% | 4,2% |
| Акцизы | 90,6 | 110,6 | 13,6 | 0,4% | 0,4% | 0,4% |
| Социальный налог (ЕСН), зачисляемый в федеральный бюджет | 248,3 | 318,6 | 33,4 | 1,1% | 1,2% | 1,1% |
| Прочие налоговые доходы | 970,7 | 945,9 | 111,7 | 4,4% | 3,7% | 3,6% |
| Неналоговые доходы | 2136,9 | 2410,0 | 475,2 | 9,8% | 9,3% | 15,1% |
| Таможенные пошлины | 1826,3 | 1828,4 | 230,2 | 8,4% | 7,1% | 7,3% |
| Прочие неналоговые доходы | 310,6 | 581,6 | 244,9 | 1,4% | 2,3% | 7,8% |
| РАСХОДЫ, всего | 3196,5 | 4081,1 | 616,8 | 14,6% | 15,8% | 19,6% |
| в том числе | ||||||
| Обслуживание государственного долга | 140,5 | 121,2 | 4,6 | 0,6% | 0,5% | 0,1% |
| Непроцентные расходы | 3056,0 | 3959,9 | 612,2 | 14,0% | 15,4% | 19,5% |
| в том числе | ||||||
| Общегосударственные вопросы | 253,4 | 334,6 | 37,5 | 1,2% | 1,3% | 1,2% |
| Национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность | 908,5 | 1076,0 | 115,9 | 4,2% | 4,2% | 3,7% |
| Культура и социальная сфера | 439,7 | 533,0 | 70,2 | 2,0% | 2,1% | 2,2% |
| Национальная экономика, ЖКХ, охрана окружающей среды | 266,3 | 359,2 | 47,9 | 1,2% | 1,4% | 1,5% |
| Финансовая помощь бюджетам других уровней | 440,1 | 671,1 | 107,9 | 2,0% | 2,6% | 3,4% |
| Перечисления государственным внебюджетным фондам | 747,9 | 986,0 | 232,8 | 3,4% | 3,8% | 7,4% |
| ПРОФИЦИТ (+)/ДЕФИЦИТ(-) | 1905,9 | 2106,2 | 483,0 | 8,7% | 8,2% | 15,4% |
| ПЕРВИЧ. ПРОФИЦИТ(+)/ДЕФИЦИТ(-) | 2046,4 | 2227,4 | 487,6 | 9,4% | 8,6% | 15,5% |
| Спрвочно: Валовый внутренний продукт, млрд. руб. | 21861,5 | 25775,2 | 3144,0 | |||
Из таблицы 2 видно, что доходы, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, выросли, и в большей степени за счет налоговых доходов. Неналоговые доходы за 2007г. (янв. - окт.) составляют почти треть от общих доходов. Расходы возросли примерно также же, как и увеличились доходы. Профицит, по сравнению с прошлым годом, увеличился, хотя и незначительно, но вместе с тем в % к ВВП даже снизился. Обслуживание государственного долга снизилось, возросли по всем пунктам непроцентные расходы, особенно финансовая помощь бюджетам других уровней и перечисления государственным внебюджетным фондам. Заметно вырос объем ВВП (с 21861,5 до 25775,2 млрд. руб.). Доходы выросли с 24% к ВВП за период с января 2007 года по октябрь до 35% к ВВП в октябре. Расходы же выросли с 15,8% к ВВП до 19,6% к ВВП в октябре. Обслуживание государственного долга уменьшилось с 0,5% до 0,1% к ВВП в октябре, зато перечисления государственным внебюджетным фондам возросли с 3,8% к ВВП до 7,4% к ВВП за октябрь.