Бюджетная система СССР просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938г., когда местные бюджеты и бюджет социального страхования были официально включены в состав единого государственного бюджета. Некоторые негативные черты финансовой системы, сложившейся в 30-х годах, сохранились до начала 90-х годов, мешая развитию самостоятельности и инициативы предприятий. Наиболее значимая попытка усовершенствовать хозяйственный механизм была предпринята во второй половине 60-х годов. Хозяйственная реформа 1965г. была направлена на усиление стимулирующего воздействия прибыли, на развитие производства, для чего вводился новый порядок распределения прибыли, позже стали внедрять полный хозрасчет и самофинансирование. Предпринятые государством попытки совершенствования финансовых отношений в целом не были доведены до конца. В конце70-х годов была разработана экономическая модель отраслевого хозрасчета и самоокупаемости. В целях совершенствования хозяйственного механизма в первой половине 80-х годов проводился эксперимент по распространению на предприятиях новых методов. На протяжении всего времени проведения реформ, ни одна из них не имела того эффекта, на который можно было бы рассчитывать. В 1999г. был принят Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 51-ФЗ – "Налоговый кодекс Российской Федерации", где четко прописанывзаимоотношения государства с налогоплательщиками, проведено разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти, по установлению и взиманию налогов и сборов, обеспечивая, стабильные налоговые доходы по всем уровням бюджетной системы.
Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.
Важность и актуальность рассматриваемой темы подтверждается авторитетными экономистами, посвящающими ей немалую часть своих исследований.
Целью настоящей работы является анализ государственного бюджета, как важнейшего элемента финансовой системы общества, и проблемы дефицита бюджета.
Задачи, решаемые в работе: рассмотреть сущность бюджета, бюджетную систему, компетенцию органов власти, систему межбюджетных отношений, особенности структуры доходов и расходов территориальных бюджетов, бюджеты органов самоуправления, бюджетный дефицит.
Что же может служить предметом для исследования? В первую очередь, это конкретные показатели исполнения бюджета за 2007г., а также Закон о Федеральном бюджете Российской Федерации на 2008г., опубликованный в официальном издании законодательных органов власти России.
Объектом курсовой работы является государственный бюджет РФ.
Успех экономического реформирования в нашей стране в большей степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Сущность государственного бюджета
Государственный бюджет – роспись денежных доходов и расходов государства, которая представляет собой основной финансовый план государства на текущий год и имеет силу закона.
Бюджет утверждается законодательными органами власти – парламентами, а в России – Федеральным собранием. По материальному содержанию государственный бюджет – это централизованный фонд денежных средств государства; по социально-экономической сущности – это основное средство перераспределения национального дохода и других макроэкономических результатов общественного производства для реализации социальных задач общества.
Государственный бюджет охватывает совокупность бюджетных отношений по формированию и использованию бюджетного фонда страны.
Бюджетные отношения характеризуют, в свою очередь, финансовые отношения, возникающие между государством, предприятиями, учреждениями и населением и связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для совместного потребления. Бюджетные отношения характеризуются многосторонностью в силу того, что опосредуют разные направления распределительного процесса (финансовых связей между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, республиканский, местный). Бюджетные отношения зависят от методов ведения хозяйства, социально-культурного развития страны, от финансовой политики государства. Необходимость в таких отношениях связана с тем, что в руках государства концентрируется определенная доля национального дохода (отчисления в виде налогов и платежей с доходов), которая должна быть распределена для нужд воспроизводства всего общества, для решения общественных задач, таких как управление, оборона, социально-культурное развитие. В процессе функционирования бюджетные отношения овеществляются в бюджетном фонде страны, величина которого зависит от потребностей общества в развитии тех или иных отраслей народного хозяйства, структурных сдвигов в экономике.
По своей экономической сущности государственный бюджет отражает денежные отношения, которые складываются у государства с юридическими лицами и населением и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с образованием и использованием средств для финансирования хозяйства, осуществления социальной политики, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом.
Особенностью этого звена финансовой системы является то, что бюджет связан с обособлением части национального дохода в виде налогов и платежей в руках государства и ее использованием в общественных целях. Государственный бюджет, в отличие от финансовой системы в целом, перераспределяет лишь имеющуюся у него часть национального дохода (а не все национальное богатство) между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности в пропорциях, определяемых в первую очередь потребностями воспроизводства в целом и финансовой политикой государства.
Государственный бюджет следует рассматривать как средство реализации финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям происходит сосредоточение денежных средств в руках государства и их использование для выполнения государством своих функций.
Распределительная функция государственного бюджета проявляется в результате использования сконцентрированных у государства денежных средств на удовлетворение общественных потребностей. Сфера действия этой функции достаточно многообразна – это межотраслевое, межтерриториальное, городское перераспределение средств, обусловленное тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства.
Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как складываются пропорции в распределении средств, как они используются. Бюджет отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики, благодаря чему становится видно, откуда, в каких размерах поступают средства.
Проявление функций государственного бюджета находит свое отражение в создаваемом государством бюджетном механизме, являющемся реальным воплощением бюджетной политики, и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. Государство использует бюджетдля регулирования экономики посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными ресурсами. В процессе осуществления бюджетной политики государство имеет возможность применять самые разнообразные формы воздействия на экономику: субсидирование и финансирование предприятий, осуществление государственных инвестиций, финансирование конверсии оборонных отраслей промышленности. Результатом такого воздействия служит решение насущных социальных проблем, расширение или уменьшение совокупного спроса и предложения, создание необходимой инфраструктуры, рациональное расходование бюджетных средств.
В целом представление о государственном бюджете как форме образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, может быть получено из схемы российского бюджета на 2004г., приведенной в табл. 1.
Таблица 1
ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА РОССИИ, ЗАПЛАНИРОВАННЫЕ В ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2004 | |||
Статьи доходов | млрд. руб. | Статьи расходов | млрд. руб. |
Налоговые доходы, | 2 071,385 | Обслуживание государственного долга | 287,570 |
из них: | |||
налоги на прибыль | 164,587 | Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы | 813,970 |
налоги на товары и услуги (НДС, акцизы | 1 088,390 | Национальная оборона и вооружение | 430,185 |
платежи за пользование природными ресурсами | 279,381 | Образование, здравоохранение, культура, наука, СМИ | 203,854 |
налоги на внешнюю торговлю | 532,538 | Социальная политика | 161,194 |
прочие налоги | 6,489 | Суды, правоохранительная деятельность | 343,828 |
ГО и ЧС, окружающая среда | 38,651 | ||
Организация народного хозяйства | 149,000 | ||
Функционирование органов власти и международная деятельность | 122,052 | ||
Целевые фонды | 14,061 | ||
Неналоговые доходы | 219,194 | Пополнение государственных запасов | 20,269 |
Доходы целевых бюджетных фондов | 14,061 | Дорожное хозяйство | 79,133 |
Всего доходов | 2 742,850 | Всего | 2 659,447 |