Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование, является Федеральный закон от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Он определяет правовое положение субъектов обязательного медицинского страхования и участников обязательного медицинского страхования, основания возникновения их прав и обязанностей, гарантии их реализации, отношения и ответственность, связанные с уплатой страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
Деятельность Фонда обязательного социального страхования регламентируется Федеральным законом от 16.07.1999г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (с изменениями от от 24.07.2009 N 213-ФЗ).
Настоящий Федеральный закон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права регулирует отношения в системе обязательного социального страхования, определяет правовое положение субъектов обязательного социального страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного социального страхования, а также устанавливает основы государственного регулирования обязательного социального страхования.
1.3 Порядок формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовки отчетов об их исполнении
Для всех государственных внебюджетных фондов установлен единый порядок формирования бюджетов и подготовки отчетов об их исполнении и регламентируется Бюджетным Кодексом Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (с изменениями от 27.07.2010 №216-ФЗ).
Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации последовательно проходят ряд процедур:
- Составляются органами управления этих фондов на очередной финансовый год и плановый период;
- Представляются в Минздравсоцразвития Российской Федерации;
- Вносятся в Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о тарифах страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, другими документами и материалами;
- Направляются в Государственную Думу, Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а так же в Счетную палату Российской Федерации на заключение;
- Рассматриваются и принимаются Государственной Думой на позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях.
В первом чтении Государственная Дума рассматривает основные характеристики бюджетов государственных внебюджетных фондов, к которым относятся:
- Прогнозируемый общий объем доходов с указанием поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- Общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;
- Предельный объем дефицита бюджета, источники его финансирования либо предельный объем профицита бюджета.
В первом чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации должны быть рассмотрены до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.
Во втором чтении рассматриваются распределения расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов; текстовые статьи проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.
По показателям бюджетов, рассматриваемых во втором чтении, субъекты права законодательной инициативы направляют в Комитет по бюджету свои поправки. Комитет по бюджету формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению Государственной Думой.
В третьем чтении проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации принимаются в целом и в течение пяти дней со дня их принятия передаются на рассмотрение в Совет Федерации.
Расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, социального).
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов осуществляется органами Федерального казначейства.
Отчеты об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов:
- Составляются органами управления фондами;
- Представляются в Мнздравсоцразвития России;
- Вносятся в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;
- Не позднее 15 июня текущего года представляются Правительством Российской Федерации в Счетную плату Российской Федерации для их внешней проверки и подготовки заключения;
- Не позднее 26 августа представляются Правительством Российской Федерации в Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации за отчетный финансовый год и иной бюджетной отчетностью.
По результатам рассмотрения годовых отчетов об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральные законы об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов.
1.4 Источники формирования государственных внебюджетных фондов
Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России от 31.07.1998г. №145-ФЗ (с изменениями от 27.07.2010 №216-ФЗ), а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год.
Доходы накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации формируются за счет следующих поступлений:
- страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;
- доходов, полученных от временного размещения Пенсионным фондом Российской Федерации средств пенсионных накоплений;
- средств пенсионных накоплений, полученных от негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих обязательное пенсионное страхование;
- дохода от инвестирования средств пенсионных накоплений, поступившего от управляющих компаний;
- средств пенсионных накоплений, полученных от управляющих компаний для осуществления выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- прочих доходов – штрафы, пени и иные финансовые санкции, поступившие в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с неисполнением страхователем обязанностей по уплате страховых взносов на формирование накопительной части трудовой пенсии, проценты за хранение средств на счетах в кредитных организациях и др.
В бюджет Фонда социального страхования зачисляются:
a) налоговые доходы:
- единый социальный налог по ставке, установленной Налоговым Кодексом Российской Федерации
- доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам установленным Бюджетным Кодексом Российской Федерации, поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
b) неналоговые доходы:
- недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- доходы от временно размещенных денежных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
c) безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
d) прочие поступления.
В бюджет Фонда медицинского страхования зачисляются:
e) налоговые доходы:
- единый социальный налог по ставке, установленной Налоговым Кодексом Российской Федерации
- доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам установленным Бюджетным Кодексом Российской Федерации (Приложение В), поступающие от уплаты налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;
f) неналоговые доходы:
- недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;
- доходы от временно размещенных денежных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования;
- штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба;
g) безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования;
h) прочие поступления.
Главой 24 части второй Налогового кодекса РФ был введен Единый социальный налог (ЕСН). В составе ЕСН консолидированы взносы в Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования — с целью мобилизации средств для реализации права граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь.
Налогоплательщиками налога признаются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам:
- организации;
- индивидуальные предприниматели;
- физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Объектом налогообложения признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые работодателями в пользу работников по всем основаниям. Сумма единого социального налога должна исчисляться налогоплательщиками отдельно по каждому социальному внебюджетному фонду (ПФР, ФСС, Федеральному и Территориальным ФОМС) и перечисляется на счета фондов отдельными платежными поручениями по ставкам, утвержденным статьей 241 Налогового Кодекса РФ.