Исследование доходов бюджета города и усовершенствование механизма формирования местных бюджетов (стр. 10 из 18)
Таблица 6 – Уровень выполнения плана по доходам бюджета г.Краматорск на 2002 - 2004гг.,%
| наименование показателей | 2002г. | 2003г. | 2004г. |
| 1 | 4 | 2 | 3 |
| I Доходы бюджета. Налоговые поступления | 125,8 | 101,1 | 87,5 |
| 1. Налог на доход, налог на прибыль, налог на увеличение рыночной стоимости | 132,0 | 100,0 | 82,8 |
| Подоходный налог с граждан | 129,0 | 100,4 | 83,6 |
| Налог на прибыль предприятий | 321,9 | 88,1 | 28,5 |
| 2. Налог на собственность | |||
| Плата за землю | 90,6 | 107,9 | 105,5 |
| 3. Внутренние налоги на товары и услуги | 90,6 | 102,1 | 120,4 |
| Лицензии на предпринимательскую и профессиональную деятельность | 116,3 | 120,9 | 68,1 |
| Плата на промысел | 106,7 | 122,0 | 113,1 |
| Плата за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности | 89,8 | 101,2 | 124,2 |
| 6. Другие налоги | 127,8 | 105,3 | 102,0 |
| Местные налоги и сборы | 111,3 | 106,8 | 108,3 |
| Сбор за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг | 77,69 | ||
| Фиксированный сельскохозяйственный налог | 159,1 | 102,5 | 83,3 |
| Единый налог на предпринимательскую деятельность для субъектов малого предпринимательства | 159,1 | 103,6 | 98,4 |
| Неналоговые поступления | 133,19 | 98,0 | 141,0 |
| 1. Доходы от собственности и предпринимательской деятельности | 91,6 | 42,5 | 89,0 |
| 2. Административные сборы и платежи, доходы от некоммерчеких и побочных продаж | 154,2 | 112,5 | 130,4 |
| 3. Поступления от штрафов и финансовых санкций | 51,4 | 0 | 130,0 |
| 4. Другие неналоговые поступления | 17,3 | 145,0 | 150,0 |
| Всего доходов | 135,2 | 100,2 | 95,7 |
Рисунок 4 Уровень выполнения плана по доходам бюджета г.Краматорск.
Рассмотрим доходы, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов. В соответствии со ст.64 Бюджетного Кодекса Украины доходы городского бюджета, которые учитываются при определении межбюджетных трансфертов, формируются за счет 75% общего поступления подоходного налога с граждан, платы за торговый патент на некоторые виды предпринимательской деятельности, единого налога на предпринимательскую деятельность, а также ряда других платежей, поступающих в доход городского бюджета.
Объем указанных доходов городского бюджета определен Министерством финансов Украины путем применения индекса относительной налогоспособности, который составил 0,8172 и определенного исходя из отчетных данных за 2001 - 2003 гг. о фактическом поступлении налогов, сборов (обязательных платежей) с учетом потерь закрепленных доходов в связи с предоставлением льгот плательщикам налогов согласно решений городского совета, а также прогнозного объема доходов сводного бюджета Украины.
В составе доходов бюджета налог на доходы с физических лиц составляет наибольший удельный вес и определен в сумме 72863,2 тыс. грн. с учетом введения в действие с 1 января 2005 года 10,13,14,15 статей Закона Украины «О налоге на доходы с физических лиц» и прогнозируемого фонда оплаты труда на 2005 год в сумме 720973,8 тыс. грн. При этом прогнозное увеличение фонда оплаты труда против фактического показателя за 2004 год составит 18,8%. Средняя зарплата по городу в 2005 году должна увеличиться на 18,4% против фактического уровня за 2004 год.
При определении прогнозных поступлений налога с доходов физических лиц применена единая ставка налога в размере 13% и учтены суммы предоставляемой плательщикам налоговой социальной льготы, исчисленной исходя из установленной законодательством минимальной заработной платы с 1 января 2005 года в размере 262 грн. и месячного прожиточного минимума для трудоспособного лица в сумме 409 грн. При этом принимались в расчет численность по области получателей налоговых социальных льгот, а также повышение размера льготы с 30 до 50% от минимальной заработной платы.
Кроме того, в объеме прогнозных поступлений налога с доходов физических лиц учтено предоставление плательщикам в 2005 году налогового кредита.
Доходы городского бюджета, которые не учитываются при определении межбюджетных трансфертов определены на 2005 год в сумме 15139,8 тыс. грн, исходя из фактических поступлений данных платежей за 2001 - 2003 годы, ожидаемого поступления за 2004 год и предусмотренного Законом Украины «О Государственном бюджете на 2005год» порядка их зачисления в 2005 году.
Состав этих доходов следующий: местные налоги и сборы – 2718,1 тыс. грн.; плата за землю – 9693,0 тыс. грн.; налог на прибыль предприятий коммунальной собственности – 2364,3тыс. грн.; другие доходы – 364,4 тыс. грн.
Сумма местных налогов и сборов, прогнозируемая к мобилизации в бюджет города в 2005 году, состоит из поступлений по 8-ми видам налогов и определена на основе действующего законодательства и аналитической оценки их поступлений в предыдущие периоды.
Налог на прибыль коммунальных предприятий запланирован исходя из ожидаемого поступления за 2004 год и нормативов отчислений в доход местного бюджета.
Объем поступлений платы за землю на 2005 год определен на основе действующего законодательства и Земельного Кодекса Украины, который ввел плату за аренду земельных участков, находящихся во временном пользовании, а также исходя из ожидаемых поступлений за 2004 год. Прогнозные поступления платы за землю на 2005 год в городской бюджет составляет 9693,0 тыс. грн.
Доходы специального фонда городского бюджета на 2005 год исчислены в сумме 7677,8 тыс. грн., в том числе:
1. Поступления в бюджет развития городского бюджета составляют 2242,1 тыс. грн.:
- поступления от отчуждения имущества, которое находится в коммунальной собственности – 495,0 тыс. грн.,
- 90% средств от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, которые находятся в государственной собственности – 1687,1 тыс. грн.,
2. 50% налога с владельцев транспортных средств и других самоходных машин и механизмов – 1453,8 тыс. грн.,
3. Собственные средства бюджетных учреждений, которые содержатся за счет средств городского бюджета – 3634,0 тыс. грн.
4. 20% сбора за загрязнение окружающей природной среды – 247,2 тыс. грн.
5. Поступления средств от возмещения убытков сельскохозяйственного производства – 100,7 тыс. грн.
6. Средства, переданные из общего фонда бюджета в бюджет развития (специального фонда) – 60,0 тыс. грн.
Таким образом, на уровне города Краматорск действует бюджетный механизм, регламентируемый Бюджетным Кодексом Украины и другими законодательными актами. В результате действия этого механизма город лишен достаточной собственной доходной базы, что негативно влияет на качество управленческого процесса.
2.3 Особенности управления доходами бюджета города в условиях развития института местного самоуправления
Моделирование- это достаточно распространенный подход к анализу. Сам термин «модель» можно определить как системный подход к планированию и прогнозировании, который базируется на использовании сценариев развития событий. В более обобщенном плане модель представляет собой описание какой-то будущей ситуации, которая базируется на ряде допущений.
Формирование местных бюджетов является процессом, который включает в себя составление, рассмотрение и утверждение местных бюджетов. Процесс составления бюджета может быть начат только после определения макроэкономических показателей и принятия решений относительно оценок поступлений, сделанных прогнозов, а также выработанной бюджетной политики. Построение процесса составления бюджета и управление ним не находятся в общем статичном положении. Каждый год этот процесс, несомненно, должен учитывать влияние экономических показателей на поступления в бюджет и политические цели правительства.
Согласно Бюджетному кодексу Украины можно определить порядок составления и утверждения проектов местных бюджетов следующей схемой: см. Рисунок 5
Рисунок 5 Порядок составления и утверждения проекта бюджета города
В соответствии со ст.78 бюджетного Кодекса городские, поселковые, или сельские советы (в случае, если соответствующие исполнительные органы не созданы) обеспечивают исполнение соответствующих местных бюджетов. Местные финансовые органы осуществляют общую организацию и управление исполнения соответствующего местного бюджета, координируют деятельность участников бюджетного процесса по вопросам исполнения бюджета.
Казначейское обслуживание местных бюджетов осуществляется территориальными органами Государственного казначейства Украины по функциям, определенными статьей 48 этого Кодекса.
Местный бюджет исполняется в соответствии со сметой, которая утверждается руководителем местного финансового органа. К утверждению сметы руководителем местного финансового органа утверждается временный перечень на соответствующий период. Руководитель местного финансового органа на протяжении бюджетного периода обеспечивает соответствие сметы местного бюджета установленным бюджетным назначениям.