Финансовая система государства и ее звенья (стр. 3 из 4)

финансы предприятий, социальное страхование внебюджетные фонды

функционирующих на

коммерческих началах личное страхование государственный

кредит

финансы учреждений, имущественное

осуществляющие не ком- страхование государственный

мерческую деятельность бюджет

страхование

финансы общественных ответственности

объединений

страхование предприне-

мательских рисков

4. Структура финансовой системы

Финансовую систему можно рассматривать по внутреннему строению и по организационной структуре.

По внутреннему строению финансовая система представляет собой совокупность относительно обособленных взаимосвязанных сфер и звенья финансовых отношений, отображающих специфические формы и методы обмена, распределения и перераспределения ВВП. В соответствии с организационной структурой финансовая система является совокупностью финансовых органов и институтов, руководящими денежным потоками.

Выделение составных элементов внутреннего строения финансовой системы производится по признаку каналов движения денежных потоков и места концентрации финансовых ресурсов. Концентрация финансовых ресурсов производится в соответствующих денежных фондах, которые могут выступать признаком выделения отдельных звеньев финансовой системы.

Внутренняя сторона финансовой системы отображает объективную совокупность финансовых отношений и является общей для всех стран. Она складывается из сфер и звеньев. Сфера характеризует обобщенную по определенным признакам совокупность финансовых отношений. В основу выделения сфер обычно кладется уровень экономической системы. Выделяется четыре сферы: уровень микроэкономики — финансы субъектов хозяйствования; уровень макроэкономики — государственные финансы; уровень мирового хозяйства — международные финансы; обобщающий уровень — финансовый рынок. Звенья показывает обособленную часть финансовых отношений. Ее выделение производится по признаку наличия или обособленного фонда финансовых ресурсов, или специфических форм и методов финансовых отношений.

Сфера финансов субъектов хозяйствования не делится на отдельные звенья, поскольку они имеют общие принципы организации и методы ведения финансовой деятельности. Существуют определенные особенности, связанные с формой собственности или отраслевой спецификой. Однако они не настолько существенны, чтобы на их основании выделять отдельные звенья. Эти особенности влияют на организацию финансовых отношений, но не меняют их сути.

Сфера государственных финансов характеризует финансовую деятельность государства. Она включает такие звенья: бюджет государства, государственный кредит, фонды целевого назначения, финансы государственного сектора.

Сфера международных финансов отображает обменные и перераспределительные отношения на мировом рынке и включает три направления: международные расчеты; финансы международных политических, экономических, гуманитарных организаций, международные финансовые институты.

Сфера финансового рынка охватывает кругооборот финансовых ресурсов как специфического товара. Финансовый рынок делится на рынок денег и капиталов.

Обособленным звеном финансовой системы выступает страхование, которое не принадлежит к конкретной сфере.

Организационная структура финансовой системы характеризуется совокупностью финансовых органов и институтов, отображающих систему управления финансами. Необходимость распределения и перераспределения ВНП является объективным явлением, формы и методы финансовых отношений отображают установленную в мировой практике внутреннюю структуру финансовой системы. Вместе с тем, движение денежных потоков осуществляется не само собою, а ведется определенными управленческими структурами, юридическими и физическими лицами. Это субъективная сторона построения финансовой системы, которая с определенными закономерностями отображает условия конкретной страны.

В основе выделения органов управления финансовой системой лежит ее внутренняя структура. Общее руководство финансовой деятельностью в любой стране составляют органы государственной власти и управления.

5. Государственный бюджет

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным собранием Российской Федерации как закон.

В соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Правительства РФ государственная бюджетная система России в настоящее время включает три звена:

· Республиканский бюджет РФ, или федеральный бюджет

· Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, к которым относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга. Это бюджеты субъектов Федерации

· Местные бюджеты

Все эти бюджеты функционируют автономно. Местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

Федеральный бюджет. Он формируется для выполнения общих функций государства. Ресурсы федерального бюджета используются на:

· Финансовое обеспечение государственных целевых программ

· Осуществление государственных расходов, связанных с выполнением Россией федеральных функций

· Содержание вооруженных сил

· Охрану границ

· Содержание органов управления

· Обеспечение осуществления мероприятий на общероссийском уровне по стабилизации экономики

· Развитие социальной сферы

· Выполнение международных экономических и политических соглашений

Бюджеты субъектов Федерации. Мобилизуемые средства расходуются на выполнение субъектами Федерации своих государственных функций. Также к направлениям потребления финансовых ресурсов данного уровня относятся:

· Создание условий для развития производства

· Развитие социальной направленности экономики

· Поддержание и повышение социальной защищенности граждан республики

· Обеспечение прав и свобод, гарантированных конституцией.

Местные бюджеты. В настоящее время наблюдается повышение роли местных бюджетов. Сто связано с ростом масштабов местного хозяйства, что ведет к расширению и усложнению функций местных органов власти. Важную роль местные бюджеты играют в:

· Регулировании экономических процессов

· Размещении производительных сил

· Повышении конкурентоспособности продукции местных производителей

· Создании территориальной инфраструктуры

· Финансировании воспроизводства трудовых ресурсов

· Реализации социальных программ.

6. Управление финансовой системой государства

Финансовая система государства обладает всеми свойствами сложных систем: большое число разнородных элементов, эмерджентность, иерархия, надежность, гибкость, уязвимость, устойчивость и др.

Финансовую систему необходимо проектировать. Для этого могут быть использованы типовые представления и, в частности, метод функционально-логического проектирования финансовой системы.

При проектировании финансовой системы необходимо обеспечить вероятность нахождения объекта проектирования в области управляемых состояний не менее заданной, а управление осуществлять в реальном масштабе времени.

Наряду с прямым администрированием, информационным воздействием, законодательной и нормативной деятельностью финансы являются одним из инструментов социального менеджмента.

История экономического развития и финансов показывает, что в периоды относительного благополучия и устойчивого развития государства для оживления деловой активности используют либеральный подход, а в периоды кризисов и возрастания социальной напряженности усиливается роль государства, государственных финансов в социальных и экономических преобразованиях.