Роль бюджета в федеративном государстве имеет и особые, в связи с таким государственным устройством, стороны: он способствует реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей региональной политики определены следующие: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепление общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.
Бюджет способствует также развитию международных связей России, в частности укреплению ее взаимоотношений с государствами СНГ. Например, Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год” намечено выделить средства для взноса в бюджет Союза Белоруссии и России в сумме 520 млн. руб., предоставление кредитов государствам – участникам СНГ.
Таким образом, в бюджетной системе концентрируется часть национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.
Говоря о важной роли бюджета, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике и расстроенность финансовой системы не позволяют государственным и местным бюджетам выполнить в полной мере свое предназначение. В области бюджета такими негативными факторами являются бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами), обострение противоречий при распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджета, несобираемость доходов в намеченном объеме, большой удельный вес заемных средств и др.
Государственные бюджеты (на уровнях РФ и субъектов Федерации) и местные бюджеты утверждаются соответствующими представительными органами власти. В результате бюджет приобретает определенную правовую форму. Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, как правило – решений (ст. 11 БК РФ). Таким образом, получив правовую форму, бюджет приобретает и юридическое значение: в упомянутых правовых актах на конкретный отрезок времени определяются права и обязанности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований на получение, распределение и использование средств.
Помимо бюджета, утверждаемого в обычном порядке. Закон РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса” (ст. 25) предусматривает возможность введения чрезвычайного бюджета. Чрезвычайный бюджет – это бюджет с особым, более жестким правовым режимом использования средств, основанием для установления которого является введение чрезвычайного положения. БК РФ норм о таком бюджете не содержит.
В соответствии с законодательством составляется также консолидированный бюджет, т.е. свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории, используемый для расчетов и анализа.
Его необходимость обусловлена тем, что по действующему законодательству все бюджеты существуют как самостоятельные, обособленные денежные фонды, в отличие от положения, существовавшего до 90-х гг., когда высшим органом власти утверждался единый государственный бюджет, который объединял все существовавшие на территории страны бюджеты и отражал в целом их средства.
Однако для управления делами России в целом, а также ее территориальных подразделений, для прогнозирования их развития важно знать, какие средства аккумулируются в рамках данной территории через действующие на ней бюджеты. Это имеет значение также для формирования взаимоотношений с выше- и нижестоящими органами власти. Поэтому составляются консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации (совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов муниципальных образований) и консолидированный бюджет Российской Федерации, объединяющий федеральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ. В результате в консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до местных, действующие на территории страны.
В связи с понятием консолидированного бюджета законодательство ввело и другое – минимальный бюджет. Это расчетный объем доходов консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной системы (сельских, поселковых и т.п.) , покрывающих минимально необходимые расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. Это определение относится к бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.
Закон РФ “О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации” от 25 сентября 1997 г. (ст. 1) дал понятие минимального бюджета применительно к местным бюджетам, увязывая его с государственными социальными стандартами: минимальный местный бюджет – это расчетный объем доходов и расходов местного значения, учитывающий государственные минимальные социальные стандарты.
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. взамен термина “минимальный бюджет” применяет более точный – “минимальная бюджетная обеспеченность” , увязывая его с минимальными государственными стандартами (ст. 6) . При этом данные категории касаются бюджетов всех уровней, в том числе и федерального.
Минимальные государственные стандарты определены как государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне на всей территории Российской Федерации.
В свою очередь минимально допустимая стоимость государственных или муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной бюджетной обеспеченностью.
Реализация норм о минимальных государственных стандартах и их минимальной бюджетной обеспеченности – важное условие выполнения государством своих социальных обязанностей перед гражданами по государственной поддержке семьи, материнства, инвалидов, по осуществлению бесплатной медицинской помощи, бесплатного образования и т.п.
4. Сущность местных бюджетов и их роль в социально-экономическом развитии регионов Республики Беларусь
Становление, утверждение и развитие нового общественного строя в нашей стране происходило при активном участии местных Советов – представительных органов государственной власти на местах – и их бюджетов. В первый период своего существования местные Советы играли преимущественно политическую роль. Задачи укрепления экономической мощи страны требовали решительных действий по активизации деятельности всех органов власти и управлений как в центре, так и на местах, предоставления местным Советам не только политических прав, но и материальной базы. Возникла объективная необходимость в наделении их самостоятельными бюджетами и определенным перечнем имущества, в совокупности образующих материальную базу их деятельности. Учитывая важное значение местного хозяйства в активизации деятельности местных Советов, его роль в обеспечении материальными ресурсами как общегосударственных, так и местных потребностей, в ноябре 1923 г. было принято положение об имуществах местных Советов. В целях укрепления доходной базы местных, бюджетов в них направлялись отчисления от государственных налогов и доходов, размер которых планомерно увеличивался, обеспечивая сбалансированность каждого отдельного бюджета и системы местных бюджетов в целом. [5, с. 13]
Роль и значение местных бюджетов прежде всего заключаются в том, что они образуют решающую часть материальной основы местных Советов, без которой невозможно было бы столь активное их влияние на формирование новых общественных отношений. В процессе мобилизации огромной массы доходов в государственный бюджет местные Советы через посредство местных бюджетов осуществляют действенный контроль за сферой производства и использованием создаваемых материальных и финансовых ресурсов.
Бюджетные и имущественные права, предоставленные местным Советам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять местные бюджеты, распоряжаться переданными в ведение Советов предприятиями и получать от них доходы.
Наличие у каждого из местных Советов бюджета укрепляет их экономическую самостоятельность, активизирует хозяйственную деятельность, позволяет им развивать инфраструктуру на подведомственной территории, расширять экономический потенциал региона, выявлять и использовать резервы финансовых ресурсов. В конечном итоге все это расширяет возможности местных Советов в наиболее полном и всестороннем удовлетворении нужд населения. [3, с. 27]
Местные бюджеты выражают экономические отношения, связанные с обеспечением централизованными источниками финансирования государственного и муниципального секторов экономики, наиболее значимых программ развития производства и общественного сектора, организаций и учреждений бюджетной сферы и т.п. Их функционирование направлено на достижение общих целей развития социально ориентированной экономики.
Важным методологическим фактором является определение принципов организации и функционирования местных бюджетов, позволяющее выявить направление воздействия финансов на развитие государственного и муниципального секторов экономики, выработать критерии их функционирования.