происхождения, места жительства, состояния здоровья и т.п. Российское
государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность
начального общего, основного общего, среднего (полного) общего
образования и профессионального начального образования в
государственных и муниципальных образовательных учреждениях в рамках
государственных стандартов, если образование данного уровня гражданин
получает впервые.
Права граждан на образование реализуются посредством фор-
мирования системы образования и условий его получения. Сложившаяся в
настоящее время в Российской Федерации система образования - весьма
сложный объект, описание которого приводится в Федеральном законе «Об
образовании». Ее составляющие включают: сеть образовательных
учреждений, образовательные стандарты и программы, ресурсное, кадровое,
научное, методическое, материальное, финансовое обеспечение, организация
сотрудничества с другими образовательными системами, управление.
Неотъемлемым элементом российской системы образования выступает
сеть образовательных учреждений, осуществляющих образовательный процесс. Она имеет весьма сложную структуру, состоящую из следующих
типов учреждений:
1) Дошкольные;
2) Общеобразовательные, состоящие из трех ступеней: начального
общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. В состав
этой группы входят: лицей, гимназия, вечерняя (сменная)
общеобразовательная школа, центр образования, открытая (сменная)
образовательная школа;
3) Для детей с отклонениями в развитии;
4) Для детей-сирот;
5) Дополнительного образования взрослых;
6) Дополнительного образования детей;
7) Специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников,
детей, остающихся без попечения родителей (законных представителей);
8) Другие учреждения, проводящие образовательный процесс.
Существенным элементом, раскрывающим содержание образования,
выступают образовательные программы, конкретизирующие суть
образования определенного уровня и направленности. По содержанию они
встречаются - общеобразовательные и профессиональные, которые могут
быть основными и дополнительными. Первые включают дошкольное,
начальное, общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. С
помощью профессиональных образовательных программ осуществляется
начальное, среднее, высшее (в том числе с получением диплома о
незаконченном высшем образовании, бакалавра, специалиста-магистра) и
послевузовское (аспирантура, докторантура) образование.
Образовательные программы с учетом потребностей и возможностей
личности могут быть освоены образовательными учреждениями очной,
заочно-очной (вечерней) и заочной формах. Усвоение программ имеет место
и в форме семейного образования, самообразования, экстерната.Образовательные учреждения различаются по организационно-
правовым формам. Они могут быть государственными, муниципальными,
негосударственными (частными учреждениями общественных и религиозных
организаций, объединений). Государственный статус образовательного
учреждения определяется уровнем и направленностью реализуемых им
образовательных программ, регулируемых Типовыми положениями об
образовательных учреждениях, утвержденными Правительством Российской
Федерации. Негосударственные образовательные учреждения
придерживаются Типовых положений лишь примерно.
В зависимости от характера деятельности, уровня и спектра
реализуемых образовательных программ в Российской Федерации
устанавливаются следующие типы высших учебных заведений: университет,
академия, институт.
К образовательной деятельности тесно примыкает профессиональная
подготовка, обеспечивающая ускоренное приобретение учащимися
профессиональных навыков для выполнения конкретной работы, но не
предполагающая повышение образовательного уровня. Эту подготовку
проводят общеобразовательные учреждения профессионального начального
образования, межшкольные учебные комбинаты, учебно-производственные
мастерские и другие. Следующим элементом системы образования
выступают органы управления образованием и подведомственные им
учреждения и организации. Управление образованием проводится на
федеральном, региональном и местном (муниципальном) уровне и непо-
средственно на уровне образовательного учреждения.
9.4. Особенности финансирования образовательных учреждений
Образование относится к сфере продуктивных вложений. Во многих
странах мира основным источником финансирования расходов на
образование являются средства бюджета.Последовательное и широкое привлечение средств населения
характерно для развития высшего образования. Этот процесс развивается в
следующих направлениях:
1. внедрение платного обучения;
2. введение платы за административные расходы;
3. расширение негосударственного сектора послешкольного образования;
4. выделение платных студенческих кредитов;
5. сокращение количества субсидий в виде грантов;
6. повышение удельного веса работающих студентов, способных
самостоятельно оплачивать образовательные услуги.
В Российской Федерации ведущим источником финансового
обеспечения расходов на образование становятся средства бюджетов разных
уровней. За федеральным уровнем закреплено предоставление средств на
следующие цели: содержание образовательных учреждений федерального
ведения; осуществление федеральных образовательных программ; на
образовательные субвенции в пределах трансфертов нуждающимся в
финансовой поддержке регионам.
В современных условиях происходит передача ответственности за
финансирование профессионального образования с федерального на
региональный и муниципальный уровни.
Рыночные преобразования в России существенно расширили
возможности образовательных учреждений по привлечению денежных
средств по финансированию своей основной деятельности. Образовательные
учреждения имеют право привлекать финансовые ресурсы, в том числе
валютные, за счет предоставления платных дополнительных
образовательных и иных услуг, предусмотренных уставом, а также
добровольных пожертвований и целевых взносов юридических и физических
лиц. Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств
не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финан-
сирования из бюджетной системы.Привлечение внебюджетных источников финансирования в
образовательную отрасль регламентировано серией законодательных актов,
среди которых кроме Федерального закона «Об образовании» можно
выделить Федеральные законы «Об общественных объединениях и
общественных организациях», «О благотворительной деятельности и
благотворительных организациях», «О некоммерческих организациях» и ряд
других.
На региональном уровне зачастую разрабатываются положения, в
которых перечисляются виды платных услуг, оказываемых об-
разовательными учреждениями. В их состав могут входить следующие виды
услуг:
а) образовательные услуги:
обучение студентов по дополнительным образовательным учебным
программам сверх часов и сверх программы по указанной дисциплине;
изучение специальных, не предусмотренных учебным планом,
предметов;
услуги психологической службы и тьюторство (сверх услуг,
финансируемых из бюджета);
подготовительные курсы к школе;
подготовительные курсы к поступлению в высшие учебные заведения;
создание специальных учебных групп обучения детей с отклонениями
в развитии;
б) развивающие услуги:
предметные кружки по интересам;
создание различных студий, групп, школ по обучению музыке, танцам,
живописи, народным промыслам и др.;
в) спортивно-оздоровительные мероприятия: организация секций и групп по
укреплению здоровья детей.
Оказание дополнительных платных образовательных услуг возможно
лишь при наличии в образовательном учреждении лицензии, программы с календарно-тематическим планированием занятий, утвержденных
руководителем образовательного учреждения, согласованных с
соответствующим региональным научно-методическим центром,
находящимся в ведении учредителя на право занятия соответствующим
видом деятельности.
Средства, полученные образовательным учреждением от оказания
дополнительных услуг, относятся к внебюджетным источникам
образовательного учреждения и расходуются в соответствии с Положением
об использовании внебюджетных средств. Решение вопросов о направлении
расходования внебюджетных средств возложено на представительный орган
образовательного учреждения. В его состав входят: совет образовательного
учреждения, Попечительский совет или другие структуры, действующие в
соответствии с Уставом образовательного учреждения.
9.5. Планирование и особенности финансирования научных
организаций
В ст. 3 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и
государственной научно-технической политике» упоминается о двух видах
субъектов научной деятельности: физические лица (научные работники) и
юридические лица (научные организации, когда их научная деятельность
предусмотрена учредительными документами).
Научным работником считается гражданин, обладающий необходимой
квалификацией и занимающийся профессионально научной и (или) научно-
технической деятельностью.
К научной организации относятся юридические лица независимо от
организационно-правовой формы и формы собственности, а также
общественное объединение научных работников, которое в основном
осуществляет научную и (или) научно-техническую деятельность, а также