подготовку научных работников и действует в рамках учредительных документов. Научные организации классифицируются на научно-
исследовательские, научные организации образовательных учреждений
высшего профессионального образования, опытно-конструкторские,
проектно-технологические и другие организации, осуществляющие научную
и (или) научно-техническую деятельность. Научной организацией признается
юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы и формы
собственности, а также общественное объединение научных работников,
осуществляющее в качестве основной научную и (или) научно-техническую
деятельность, подготовку научных работников и действующее в
соответствии с учредительными документами научной организации.
В РАН входят отраслевые академии наук научные организации,
организации научного обслуживания и социальной сферы. Финансирование
РАН, ее региональных отделений и отраслевых академий наук
осуществляется за счет средств федерального бюджета и иных, не
запрещенных законодательством Российской Федерации источников.
Бюджетное финансирование фундаментальных научных исследований
осуществляется следующими способами: 1) институциональным; 2)
программно-целевым (селективным). При институциональном способе
финансовые средства выделяются на содержание всей научной организации в
соответствии с составленной и принятой к финансированию сметой. При
селективном методе проводится строго целевое финансирование отдельной
темы. Программно-целевой способ финансирования считается прогрессив-
ным при ограниченных финансовых ресурсах, ибо содействует созданию
работоспособного коллектива для достижения поставленной научной цели.
ТЕМА 10. ФИНАНСЫ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ
10.1. Органы государственной власти РФ и источники их
финансированияРеализация государственных функций осуществляется государ-
ственными и негосударственными органами, образующими в совокупности
государственный механизм.
Под государственным аппаратом понимают совокупность органов и
должностных лиц, посредством которых реализуются управленческие
функции государства. Формирование государственного аппарата происходит
путем создания органов государственной власти (государственных органов),
деятельность которых непосредственно обеспечивает реализацию функций
государства.
Государственная власть в России в соответствии со ст. 10 Конституции
РФ состоит из законодательной, исполнительной и судебной. Разграничение
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации, ее субъектов осуществляется Конституцией РФ,
другими законодательными актами.
Законодательная власть в РФ возглавляется двухпалатным Фе-
деральным Собранием, представленным Государственной Думой,
разрабатывающей и принимающей законы, и Советом Федерации,
одобряющим их. Исполнительную власть на всей территории Российской
Федерации в соответствии с Конституцией РФ осуществляет Президент РФ и
Правительство РФ. Структура Правительства РФ представлена
Председателем, его заместителями, федеральными министрами, Аппаратом
Правительства, возглавляемым Руководителем Аппарата в ранге заместителя
Председателя Правительства или федерального министра.
Исполнительная власть субъектов РФ устанавливается субъектами РФ
самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и
общими принципами организации представительных и исполнительных
органов государственной власти, определенными ст. 77 Конституции РФ.
Судебная власть в Российской Федерации установлена Конституцией
РФ и федеральными конституционными законами. Судебная власть в РФ —
самостоятельная и независимая ветвь публичной власти, наряду с законодательной и исполнительной. Основной функцией судебной власти
является правоохранительная функция, а главным способом ее реализации —
правосудие. Судебная власть в РФ осуществляется посредством
конституционного, гражданского, административного и уголовного
судопроизводства.
Судебная система РФ – система судов, построенная в соответствии с их
компетенцией, задачами и целями, определенными законодателем. Судебную
систему составляют действующие в РФ федеральные суды, конституционные
(уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с
подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному
прокурору РФ. Назначение Генерального прокурора РФ и освобождение его
от должности осуществляет Совет Федерации по представлению Президента
РФ.
Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ
по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ,
определяемыми субъектами РФ. Прокуроры субъектов РФ подчинены и
подотчетны Генеральному прокурору Российской Федерации и
освобождаются им от занимаемой должности.
В ст. 84 БК РФ записано, что исключительно из федерального бюджета
РФ финансируются расходы на обеспечение деятельности Президента,
законодательной, исполнительной и судебной власти на федеральном уровне.
Первым разделом функциональной классификации расходов
федерального бюджета являются расходы на государственное и местное
самоуправление, а вторым и пятым, соответственно, финансирование
судебной власти, правоохранительной деятельности и обеспечения
безопасности государства. В последнем разделе выделено финансирование
органов прокуратуры.10.2. Финансы органов национальной обороны, правоохранительной
деятельности и обеспечения безопасности государства
Необходимость осуществления расходов на национальную оборону,
правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства
предопределяется одной из важнейших задач государства по созданию и
укреплению системы национальной безопасности, гарантирующей
сохранение России в качестве суверенного государства и ее территориальной
целостности, неприкосновенности исторических, культурных и духовных
ценностей.
В настоящее время положение дел в военной области характеризуется
снижением реальных военных угроз России. Вместе с тем сохраняются
региональные вооруженные конфликты и локальные войны, прежде всего
вблизи от российских границ, международный терроризм, распространение
ядерного и других видов оружия массового поражения, стремление ряда
государств и политических сил опираться на военную силу в утверждении
своей роли на мировой арене, а также разрешать споры с использованием
средств вооруженной борьбы.
Целью военной реформы в России стало создание принципиально
новой системы взаимодействия военной сферы с экономикой, политикой и
обществом в целом, обеспечивающей приведение в соответствие процесса
военного строительства с реальной социально-экономической и военно-
политической обстановкой.
В процессе планирования расходов на национальную оборону
учитываются первоочередные мероприятия военной реформы: сокращение
численности Вооруженных Сил, совершенствование их структуры,
оптимизация структуры расходов путем совершенствования оснащения
войск военной техникой и вооружением, создание гарантированной системы
материального и социального обеспечения военнослужащих и лиц,
увольняемых с военной службы.Планирование расходов Министерства обороны РФ является
неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета на
предстоящий финансовый год, а также формируемого прогноза социально-
экономического развития Российской Федерации и разрабатываемых
проектировок основных расходов федерального бюджета на среднесрочную
перспективу в два последующих финансовых года.
Рассмотрение ассигнований, направляемых на национальную оборону
и правоохранительную деятельность, проходит в четырех чтениях и
принимается Государственной Думой Федерального Собрания Российской
Федерации в составе Федерального закона о федеральном бюджете на
предстоящий год. Планирование осуществляется в соответствии с
бюджетной классификацией расходов федерального бюджета.
Федеральным законом «Об обороне» определено, что финансирование
расходов на оборону осуществляется из федерального бюджета путем
ассигнования средств Министерству обороны, другим федеральным органам
исполнительной власти, обеспечивающим реализацию мероприятий в
области обороны.
Расходы военного бюджета на национальную оборону по разделам и
подразделам функциональной и ведомственной классификации, по целевым
статьям и видам расходов, по главным распорядителям средств федерального
бюджета группируются по следующим направлениям:
1. Операции неторгового характера.
2. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
3. Ведомственные расходы в области образования.
4. Ведомственные расходы на здравоохранение.
5. Содержание центральных органов военного управления.
6. Обеспечение личного состава войск.
7. Боевая подготовка и материально-техническое обеспечение
войск.
8. Закупки вооружений, военной техники, продукции произ-водственно-технического назначения и имущества.
9. Ремонт вооружений, военной техники, продукции производ-
ственно-технического назначения и имущества на предприятиях.
10. Строительство специальных и других объектов.
11. Страховые гарантии военнослужащим.
12. Обеспечение мобилизационной и вневойсковой подготовки.
13. Подготовка и обеспечение миротворческой деятельности и
коллективной безопасности.