14. Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны.
Планирование расходов военного бюджета на национальную оборону
осуществляется в соответствии с ведомственной классификацией расходов,
отражающей распределение бюджетных ассигнований по прямым
получателям средств из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов - по
целевым статьям и видам расходов.
При определении бюджетных средств особое внимание уделяется
определению расходов, связанных с оснащением войск и воинских
формирований. При этом учитывается: необходимость увеличения размеров
средств, направляемых на закупки вооружения, военной техники и средств
связи, с соответствующим сокращением общих расходов на выплату
денежного довольствия и заработной платы и содержание войск за счет
организационно-штатных и технических мероприятий по изменению
существующей структуры, боевого состава и численности личного состава
войск и воинских формирований.
Исходными данными для финансового планирования являются
Государственная программа вооружения, планы боевой подготовки и
оперативной деятельности, капитального строительства, материально-
технического, хозяйственного и бытового обеспечения, штатная структура и
численность личного состава, нормы материального (вещевого, продо-
вольственного) и денежного довольствия военнослужащих, цены на предметы военных поставок и дополнительные указания Президента РФ,
Правительства РФ, а также Минфина России.
Целевое финансирование расходов на улучшение жилищных условий
военнослужащих в составе расходов на обеспечение военной реформы
является попыткой решения жилищной проблемы вышеуказанных категорий
людей посредством предоставления безвозмездных субсидий на
строительство или приобретение жилья в собственность.
Контроль за правильным расходованием средств осуществляют
специальные финансовые службы, которые имеются в воинских частях и
соединениях, учебных заведениях, военных округах, а также Специальных
подразделениях Министерства обороны РФ и т.д. Помимо них проверку
проводят Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента
РФ и Министерство финансов РФ.
10.3. Особенности бюджетного финансирования судов и прокуратуры
Финансирование судов призвано обеспечивать полное и независимое
осуществление правосудия в соответствии с федеральным законом.
Финансирование Конституционного Суда Российской Федерации,
судов общей юрисдикции, арбитражных судов и мировых судей
осуществляется на основе утвержденных федеральным законом нормативов.
Объем бюджетного финансирования указывается отдельными строками в
федеральном бюджете.
Составление проекта федерального бюджета в части финансирования
судов проводится Правительством Российской Федерации во взаимодействии
с председателями Конституционного Суда Российской Федерации,
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации. В этой работе принимают участие и руководители
Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
совместно с Советом Судей Российской Федерации.В случае разногласий Правительство Российской Федерации прилагает
к проекту федерального бюджета предложения соответствующих судов, а
также Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации
и Совета судей Российской Федерации вместе со своим заключением.
Уменьшение объема бюджетных средств, выделенных на фи-
нансирование судов в текущем финансовом году либо подлежащих
предоставлению на очередной финансовый год, не более чем на 5% может
осуществляться только с согласия Совета судей Российской Федерации.
Уменьшение размера бюджетных средств, предоставленных на
финансирование судов Российской Федерации в текущем финансовом году
либо подлежащих выделению на очередной финансовый год, более чем на
5% может осуществляться только с согласия Всероссийского съезда судей
Российской Федерации.
Построение в Российской Федерации правового государства
неразрывно связано с необходимостью коренных преобразований в сфере
правосудия – превращения его в реально независимую и самостоятельную
ветвь власти. Должному функционированию судебной системы препятствует
постоянный дефицит финансирования, что приводит к недостатку
материально-технических ресурсов. Это способствует переносу сроков
рассмотрения дел, сокращению количества принимаемых решений, что
сужает поле правовой защищенности личности.
Финансирование и материально-техническое обеспечение органов и
учреждений прокуратуры осуществляется за счет средств федерального
бюджета при участии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
ТЕМА 11. АНАЛИЗ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ11.1. Сущность анализа хозяйственной деятельности как функция
финансового управления бюджетным учреждением
В общефилософском смысле анализ является одним из важнейших
методов научного познания окружающей действительности.
Анализ - это научный способ познания сущности экономических
явлений и процессов, основанный на расчленении их на составные части и
изучении их во всем многообразии связей и зависимостей.
Бюджетные учреждения являются важными субъектами произ-
водственных и финансово-экономических отношений при любой системе
хозяйствования и в любой модели государственного устройства. Они
призваны обеспечивать удовлетворение целого ряда общественно значимых
потребностей, таких как образование, здравоохранение, научные
исследования, социальная защита, культура, государственное управление и
др.
Основная цель анализа в системе управления - обеспечение
эффективного функционирования ее управляемого объекта. Для достижения
этой цели, исходя из сущности и роли анализа, его предмета и содержания,
решаются пять основных задач.
Первая задача - выявление потребности общества в услугах бюджетных
и продукции научных учреждений в нужном объеме.
Вторая задача - изучение полноты удовлетворения потребностей
общества в услугах бюджетных и продукции научных учреждений и
проверка соблюдения установленных нормативов.
Третья задача - оценка эффективности исполвьзоания ресурсов.
Четвертая задача - выявление и измерение факторов отклонений
фактических показателей хозяйственной деятельности учреждений от
нормативных или плановых и определение резервов.
Пятая задача - подготовка аналитической информации для выбора
оптимальных управленческих решений. Анализ на основе плановой и фактической информации дает
количественную и качественную оценку изменений, происходящих в
бюджетной организации относительно заданной программ. Перерабатывая
массивы плановой и учетной информации при помощи специальных приемов
и методов, анализ формирует данные, при помощи которых вырабатываются
варианты управленческих решений, направленных на устранение причин
отрицательных отклонений от запланированных показателей развил
бюджетного учреждения.
11.2. Предмет и основные методы анализа хозяйственной деятельности
бюджетных учреждений
Хозяйственная деятельность бюджетных учреждений является
сложным объектом исследования, который изучается такими науками, как
экономическая теория, макро- и микроэкономика, планирование, финансы,
статистика и др.
Непосредственным предметом анализа хозяйственной деятельности
являются причинно-следственные связи, составляющие основу
экономических отношений, возникающих и складывающихся на уровне
отдельных бюджетных учреждений в ходе выполнения ими своих функций.
Анализ хозяйственной деятельности изучает процесс формирования и
причины изменения результатов деятельности бюджетных учреждений. При
помощи анализа объясняется механизм действия факторов, даются
качественная оценка и количественное измерение силы их влияния на
результативные экономические показатели деятельности бюджетных
учреждений, раскрывается сущность и объясняется содержание причин
динамики их экономического развития.
В упрощенном виде причину можно рассматривать в качестве фактора,
а следствие - в качестве результативного показателя. Причинно-
следственные связи, составляющие основу хозяйственной деятельности бюджетных учреждений, многообразны и многочисленны. Все это
многообразие можно разделить на большие группы. Первая группа - это
детерминированные связи, вторая - стохастические.
Характерной особенностью детерминированных (функциональных)
связей является то, что изменению фактора на единицу его значения всегда
соответствует изменение результативного показателя на строго
определенную величину. Выделяют следующие виды таких причинно-
следственных зависимостей:
- аддитивная зависимость - результативный показатель ( равен сумме
или разности факторов
- мультипликативная зависимость - результативный показатель равен
произведению факторов:
- кратная (обратная) зависимость - показатель конструируется в виде
частного фактора:
- смешанный тип связей - в формуле результативного показателя
присутствует комбинация аддитивных, мультипликативных или кратных
зависимостей:
Для стохастических связей характерно то, что одному и тому же
изменению фактора могут соответствовать разные значения результативного
показателя. Как правило, при стохастических связях изменения факторов
вызывают средние изменения результативного показателя. Если формулы
детерминированных экономических факторных моделей всегда
функционально заданы, то при стохастических (неопределенных)