Министерство финансов, структура и сферы компетенции которого
определялись изданным 25 июня 1811 года ―Особенным учреждением
Министерства финансов‖. Управление финансами было распределено между
тремя ведомствами – Министерством финансов, Государственным
казначейством и Государственным контролером. Впоследствии Государственное казначейство становится подразделением Министерства
финансов России.
Во второй половине XIX века, в период великих реформ 60-70 годов,
узакониваются и проводятся в жизнь принципы рационализации и единства
бюджета. Государственная роспись доходов и расходов объявляется
открытой и подлежит опубликованию. Происходит централизация
государственного хозяйства. Вводится единство кассы. Такие экономические
перемены требовали реорганизации казначейской службы и увеличения
штатов казначейств различных уровней. Это привело к упрочению места
казначейства в финансовой системе государства, которое в полном объеме
стало вести бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и
расходам.
В начале XX века роль казначейства усиливается в связи с ростом
доходов и расходов государства, усложнением финансовой системы. В свет
выходят новые законы и внутренние инструкции, более четко
регламентирующие деятельность казначейств.
С 1918 года казначейство было расформировано, и его функции
получили новые финансовые органы. Указом Президента Российской
Федерации от 8 декабря 1992 года № 1556 и постановлением Правительства
России от 27августа 1993 года № 864 был решен вопрос о создании
федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской
Федерации. С этого момента началось возрождение казначейства в России.
В середине 1999 года постановлением Правительства Российской
Федерации принимается Федеральная целевая программа развития органов
федерального казначейства на 2000-2004 годы. Основной ее целью является
развитие казначейской системы как важнейшего инструмента повышения
эффективности управления и контроля за государственными финансовыми
ресурсами.
Новый импульс в развитии Федеральное казначейство получило в
связи с вступлением в действие 1 января 2000 года Бюджетного кодекса Российской Федерации. В течение 2000-2002 годов было завершено создание
вертикальной структуры органов федерального казначейства, включающей
89 управлений федерального казначейства и 2254 отделения федерального
казначейства. В 2002 году практически был завершен процесс перевода всех
федеральных учреждений, за исключением отдельных учреждений
Министерства обороны Российской Федерации, на обслуживание через
органы федерального казначейства.
В результате проведения данной реформы с 1 января 2005 года
Федеральное казначейство было выделено из состава Министерства
финансов Российской Федерации и преобразовано в федеральную службу с
подчинением Министерству финансов Российской Федерации.
В соответствии с данными преобразованиями правоприменительные
функции по обеспечению исполнения федерального бюджета перешли от
Министерства финансов Российской Федерации к Федеральному
казначейству, а также функция составления отчета об исполнении
федерального бюджета и об исполнении консолидированного бюджета
Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря
2004 года № 703 «О Федеральном казначействе» было утверждено
Положение о Федеральном казначействе.
14.2. Федеральное казначейство: понятие и структура
Федеральное казначейство - федеральный орган исполнительной
власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с
законодательством Российской Федерации правоприменительные функции
по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому
обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств федерального бюджета.
Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность
непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с
другими федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами
местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации,
общественными объединениями и иными организациями.
Было создано указом Президента Российской Федерации от 8 декабря
1992 года № 1556 и постановлением Правительства России от 27 августа
1993 года № 864. Положение о Федеральном казначействе утверждено
Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г.
№ 703 «О Федеральном казначействе». В 2002 году большинство
федеральных учреждений (кроме отдельных учреждений Министерства
обороны) были переведены на обслуживание через органы федерального
казначейства. С 2002 года в казначействе открыты счета по учѐту
внебюджетных средств 33 тысяч федеральных учреждений.
С 1 января 2005 года казначейство выделено из состава Министерства
финансов с преобразованием в федеральную службу. Находится в ведении
Министерства финансов Российской Федерации.
На современном этапе перед органами Федерального казначейства
стоят следующие основные задачи:
- проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения
федерального бюджета;
- осуществление предварительного и текущего контроля за
соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного
процесса;
- распределение доходов, поступивших в бюджетную систему, между
бюджетами разных уровней;- осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов
субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;
- своевременное и качественное составление отчетности об исполнении
федерального бюджета.
Организационная структура Федерального казначейства:
Центральный аппарат (первый уровень):
Операционное управление;
Управление финансового прогнозирования и управления единым
казначейским счѐтом;
Управление совершенствования функциональной деятельности;
Управление бюджетного учѐта и отчѐтности;
Управление ведомственных программ;
Управление внутреннего контроля и аудита;
Административное управление;
Финансовое управление;
Управление информационных систем;
Управление режима секретности и безопасности информации;
Юридическое управление.
Управления Федерального казначейства по субъектам федераций
(второй уровень). Располагаются в административных центрах субъектов
федерации. Отделения Федерального казначейства (третий уровень).
Располагаются в районных центрах, крупных населенных пунктах, ЗАТО и пр.
по решению соответствующего управления.
14.3. Бюджетные полномочия Федерального казначейства
Федеральное казначейство осуществляет следующие полномочия в
установленной сфере деятельности:- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получателей
средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи,
лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;
- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального
бюджета;
- открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных
организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств в
соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливает
режимы счетов федерального бюджета;
- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств федерального бюджета;
- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федерального
бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;
- составляет и представляет в Министерство финансов Российской
Федерации оперативную информацию и отчетность об исполнении
федерального бюджета, отчетность об исполнении консолидированного
бюджета Российской Федерации;
- получает в установленном порядке от главных распорядителей
средств федерального бюджета, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и органов
местного самоуправления материалы, необходимые для составления
отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного
бюджета Российской Федерации;
- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов
и сборов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств
федерального бюджета;- осуществляет управление операциями на едином счете федерального
бюджета;
- осуществляет в установленном порядке кассовое обслуживание
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением
операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств федерального бюджета;
- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств
федерального бюджета, предусмотренных на содержание Федерального
казначейства и реализацию возложенных на него функций;
- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений,
составляющих государственную тайну;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской
Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию