По результатам изучения дисциплины специалист должен уметь:
- иметь представление об основах формирования и организации
финансов бюджетных учреждений различных сфер деятельности
(образование, наука, здравоохранение, жилищное и коммунальное хозяйство,
органы управления, и т.д.) в соответствии с законодательными и
нормативными актами РФ об основных направлениях социальной политики
государства на современном этапе;
- знать основные положения о правах и обязанностях бюджетных
учреждений, о порядке разработки сметы доходов и расходов бюджетных
учреждений с учетом специфики их деятельности;
- уметь проводить практические расчеты по составлению сметы
доходов и расходов бюджетного учреждения, ее отдельных статей, анализ и
обоснование экономической целесообразности, ее исполнения, а также уметь
определять основные направления эффективности функционирования этих
учреждений, возможные источники дополнительных фондов.
Таким образом, изучение дисциплины «Финансы бюджетных
организаций» позволит студентам ознакомиться с функциями бюджетных
организаций, основами их финансов, источниками формирования и
главными направлениями использования средств; приобрести практические
навыки в области бюджетного планирования, подготовки расчетов для
составления смет бюджетных организаций, проведения контрольной работы.ТЕМА 1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВ И ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
1.1. Сущность и функции финансов
Термин finansia возник в XIII-XV вв. В торговых рядах Италии и
сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил
международное распространение и стал употребляться как понятие,
связанное с системой денежных отношений между населением и
государством по поводу образования государственных фондов денежных
средств.
Выделим основные признаки финансов:
наличие денежных отношений между двумя субъектами, т.е.
деньги выступают материальной основой существования и
функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов);
субъекты обладают разными правами в процессе денежных
отношений: один из них (государство) обладает особыми полномочиями:
в процессе денежных отношений формируется
общегосударственный фонд денежных средств - бюджет (можно сказать, что
эти отношения носят фондовый характер);
регулярное поступление средств в бюджет не может быть
обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам
государственно-приоритетного характера, что достигается посредством
правовой нормотворческой деятельности государства, создания
соответственного фискального аппарата.
Исходя из выше сказанного дадим следующее определение финансов:
Финансы - это совокупность денежных отношений, возникающих в
процессе распределения и перераспределения стоимости ВВП и НД в связи с
формированием и использованием централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств.Эволюция термина «Финансы» включает несколько этапов:
1. финансы как любой денежный платѐж;
2. финансы как документ, регистрирующий денежную сделку;
3. финансы как основа камеральной науки (камера – гос. казна),
возникшей при появлении государства и налогов в денежной форме;
4. финансы как форма общественных экономических отношений,
возникающих при формировании, накоплении и использовании
государственных денежных фондов;
5. финансы как совокупность денежных средств и денежных
отношений, возникающих при формировании, накоплении, распределении и
перераспределении фондов денежных средств как на макроэкономическом,
так и на микроэкономическом уровнях;
6. финансы как наука о деньгах, законах, принципах и методах их
мобилизации, распределения и использования во времени в условиях
неопределѐнности (один из вариантов определения финансов в условиях
рыночного хозяйствования).
Финансы как историческая категория появились одновременно с
возникновением государства при расслоении общества на классы и
возникновения налогов в денежной форме.
Финансы как стоимостная категория выражают экономические
отношения по поводу образования и стоимостного распределения денежных
доходов государства и хозяйствующих субъектов.
Финансы как распределительная категория отражают процессы
мобилизации, распределения и перераспределения национального дохода.
Функции финансов как проявление их сущности. Многие
исследователи признают наличие у финансов двух функций -
распределительной и контрольной. Эти функции осуществляются
финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает
распределение общественного продукта и национального дохода и контроль
за этим распределением.Распределительная функция проявляется при распределении
национального дохода, когда происходит создание так называемых
основных, или первичных доходов. Основные доходы формируются при
распределении национального дохода среди участников материального
производства. Они делятся на две группы: первая группа - зарплата рабочих,
служащих, доходы фермеров, крестьян, занятых в сфере материального
производства; вторая группа - доходы предприятий сферы материального
производства.
Финансы выполняют также контрольную функцию. Будучи
инструментом формирования и использования денежных доходов и фондов,
они объективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная
функция проявляется в контроле за распределением ВВП по
соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению.
Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную
деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы и
налоговой службы осуществляют финансовый контроль в процессе
финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей
бюджетной системы.
1.2. Понятие и признаки бюджетного учреждения
Бюджетные учреждения - одна из самых многочисленных групп
организаций, функционирующих в нашем государстве. Это учреждения,
организации, содержание которых обеспечивается за счет средств
федерального, региональных и местных бюджетов.
Бюджетное учреждение - по российскому законодательству это
государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение
выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных
(муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет
средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Из данного определения следует, что статус бюджетного учреждения
имеет только организация, обладающая одновременно следующими
признаками:
- в качестве учредителей организации должны выступить органы
государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного
самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные
хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.
- в качестве цели создания бюджетной организация в учредительных
документах могут быть определены исключительно функции
некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя
понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные
услуги и самостоятельно получать доходы. Основная масса бюджетных
организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и
получает, таким образом средства, необходимые для своего развития. Однако
получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной
организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны
направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для
предоставления которых она создана.
- бюджетное учреждение должно финансироваться из федерального
бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета
государственного внебюджетного фонда.
- основой финансового планирования бюджетного учреждения
является смета доходов и расходов.
Следует обратить внимание, что только сочетание всех перечисленных
признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную
организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что
мы имеем дело с бюджетной организацией.1.3. Виды бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения могут классифицироваться по ряду признаков.
1. В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду
деятельности) бюджетные учреждения могут подразделяться в соответствии
с функциональной классификацией расходов бюджета. Но этому признаку
можно выделить бюджетные учреждения, реализующие функции
государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам
бюджетной классификации:
государственное управление и местное самоуправление, к которому, в
частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет
РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами,
Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству,
Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ;
судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд,
суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд;
международная деятельность, посольства и представительства за
рубежом и т.д. (см. бюджетную классификацию).
2. В зависимости от источника финансирования:
финансируемые за счет средств федерального бюджета;
финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
финансируемые за счет средств местных бюджетов.
3.По источникам формирования средств:
бюджетные учреждения, оказывающие платные услуги физическим и
юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники