обеспечение задач и функций органов государственной власти (федерального
и регионального уровней) и органов местного самоуправления.
Если запланированные доходы бюджета превышают расходы бюджета,
то это называется профицит бюджета. Если запланированные расходы
бюджета превышают доходы бюджета, то это называется дефицит бюджета.
Когда при исполнении бюджета уровень дефицита бюджета превышает
установленный при утверждении бюджета показатель, или происходит
значительное снижение ожидавшихся доходов бюджета, то
представительный орган власти (на основе предложений органа
исполнительной власти) принимает решение о введении установленного
законом механизма уменьшения расходов. Такое «урезание»
запланированных бюджетом расходов называется сек .
Структура бюджета необходима для формирования иерархии
бюджетообразующих статей, а именно:
1. распределения ответственности между структурными
подразделениями - бюджетообразующие статьи уточняются, и в дальнейшем
структурные подразделения могут работать как с общим правилом, так с
собственной уточняющей статьей;
2. формирования совокупных доходов и расходов - формируют
удобную для рассмотрения различных расчетов величин иерархию статей;
3. формирования бюджета денежных средств - в структуре бюджета
имеются статьи имеющие отношение к движению денежной массы.2.2. Условия и сведения для составления проектов бюджетов
Составлению проектов бюджетов предшествует длительная работа по
разработке прогнозов социально-экономического развития Российской
Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей
экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании
которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов
бюджетов.
Составление проекта бюджета основывается на:
Бюджетном послании Президента Российской Федерации;
прогнозе социально-экономического развития соответствующей
территории;
основных направлениях бюджетной и налоговой политик.
Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют
Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В целях своевременного и качественного составления проектов
бюджетов соответствующие финансовые органы имеют право получать
необходимые сведения от иных финансовых органов, а также от иных
органов государственной власти, органов местного самоуправления.
К условиям составления проектов бюджетов относятся:
1) достижение минимальных государственных социальных стандартов.
Под минимальными государственными социальными стандартами
понимаются государственные услуги, предоставление которых гражданам на
безвозмездной и безвозвратной основе за счет финансирования из бюджетов
всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных
внебюджетных фондов гарантируется государством на определенном
минимально допустимом уровне на всей территории РФ;
2) соответствие нормативам финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг;3) соответствие другим нормам, установленным законодательством РФ,
субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.
Сведения необходимые для составления проектов бюджетов включают:
- сведения о действующем на момент начала разработки проекта
бюджета налоговом законодательстве;
- сведения о нормативах отчислений от собственных и регулирующих
доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской
Федерации;
- сведения о предполагаемых объемах финансовой помощи,
предоставляемой из бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
- сведения о видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
- сведения о нормативах финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг;
- сведения о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности.
В целях качественного и своевременного составления проектов
бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения
от финансовых органов другого уровня бюджетной системы РФ, а также от
иных государственных органов, органов местного самоуправления и
юридических лиц.
2.3. Принципы и способы бюджетного финансирования
Бюджетное финансирование основано на определенных принципах,
характеризуется специфическими формами и методами предоставления
средств.
Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в
организации рациональной системы бюджетного финансирования. К ним
относятся: получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные
средства должны предоставляться лишь при условии обеспечения
наибольшей результативности их использования. Этот эффект может
выражаться, с одной стороны, в решении различных задач социально-
экономического развития страны, а с другой, – в обратном притоке в бюджет
денежных средств за счет роста доходов получателей бюджетных
ассигнований;
целевой характер использования бюджетных ассигнований.
Бюджетополучателям средства из бюджета перечисляются только на основе
утвержденного бюджета, причем на заранее обусловленные цели;
предоставление бюджетных средств в меру выполнения про-
изводственных и других показателей и с учетом использования ранее
отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от
выполнения показателей позволяет финансовым органам осуществлять
действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий,
организаций и учреждений;
безвозвратность бюджетного финансирования. Предоставление
средств без условия их обязательного возврата в бюджет;
бесплатность бюджетного финансирования: выделение бюджетных
средств без уплаты государству каких-либо доходов в виде процента или
других видов оплаты ассигнований.
В практике бюджетных ассигнований используются два способа
бюджетного финансирования:
финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ пре-
доставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное
финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат,
предусмотренных утвержденным бюджетом;
финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для
предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном
финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с
расширением деятельности бюджетных учреждений.
Указанные способы предоставления денежных средств осуществ-
ляются при помощи следующих форм бюджетного финансирования:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими
и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной
системы РФ и государственным внебюджетным фондам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых
юридических лиц;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе
государственных или муниципальных гарантий.
2.4. Средства и этапы финансирования бюджетных учреждений
Финансирование - выделение средств или ресурсов для достижения
намеченных целей. Если целью финансирования является получение
прибыли - тогда финансирование превращается в инвестирование.
Финансирование бюджетных учреждений может производиться за счет
средств:
• федерального бюджета РФ;
• бюджета субъекта РФ;
• местного бюджета;
• государственных внебюджетных фондов;
• бюджетов всех уровней.
Кроме того, бюджетные учреждения могут получать внебюджетные
доходы.Финансирование бюджетных учреждений состоит из следующих
этапов:
составление и утверждение бюджетной росписи;
доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей и получателей бюджетных средств;
составление бюджетным учреждением сметы доходов и расходов и
утверждение ее распорядителем бюджетных средств;
утверждение лимитов бюджетных обязательств и доведение
уведомление о них до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств;
расходование бюджетных средств
Бюджетная роспись - составляется главным распорядителем
бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств
на основе утвержденного бюджета. Роспись составляется в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов
Российской Федерации с поквартальной разбивкой и представляется на
утверждение в орган исполнительной власти, ответственный за составление
бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях. В течение 10 дней со дня
утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет,
доводят показатели указанной росписи до всех ниже стоящих
распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о
бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета.
Смета бюджетного учреждения. В течение 10 дней со дня получения
уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано
составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя