казначейского исполнения бюджетов, то есть вынесения кассы «наружу», в
специально созданный орган исполнительной власти, призванный
беспристрастно исполнять свои функции, реализация вышеуказанного
принципа невозможна и он останется простой декларацией.
3.3. Принцип единства кассы
Принцип единства кассы является специальным принципом для стадии
исполнения бюджета бюджетного процесса. Можно сказать, что через
единство кассы, в числе прочего, реализуется единство бюджетной системы.
Принцип единства кассы - принцип, предусматривающий зачисление
всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования
дефицита бюджета на единый счет бюджета РФ и осуществление всех
предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
Единство кассы заключается в том, что все государственные суммы
стекаются в кассы, подведомственные Министерству финансов, что дает
возможность быстро узнать, сколько имеется средств налицо в казне государства, а это «много содействует безостановочному удовлетворению
расходов». Замедление платежей, связанное с централизацией касс, «неважно
в сравнении с ясностью и правильностью всего денежного движения,
обеспечиваемого единством кассы».
Принцип единства кассы в настоящее время в полном объеме в
бюджетной системе Российской Федерации не реализован, однако его
элементы имеют место быть при исполнении федерального бюджета.
ТЕМА 4. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
4.1. Права и обязанности бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения имеют право на:
- своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения и индексации;
- своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и
лимитах бюджетных обязательств;
- компенсацию в размере недофинансирования.
Бюджетные учреждения обязаны:
- своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
- эффективно использовать бюджетные средства бюджетные средства в
соответствии с их целевым назначением;
- своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
- своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
- своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании
бюджетных средств.4.2. Основания и меры принуждения за нарушение бюджетного
законодательства РФ
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены
следующие меры:
- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
- блокировка расходов;
- изъятие бюджетных средств;
- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
- наложение штрафа;
- начисление пени;
- иные меры в соответствии с законодательством.
Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного
законодательства Российской Федерации являются:
- неисполнение закона (решения) о бюджете;
- нецелевое использование бюджетных средств;
- неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
- неполное перечисление бюджетных средств получателям бюджетных
средств;
- несвоевременное перечисление бюджетных средств получателям
бюджетных средств;
- несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета
получателей бюджетных средств;
- несвоевременное представление отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета;
- несвоевременное доведение до получателей бюджетных средств
уведомлений о бюджетных ассигнованиях;
- иные основания в соответствии с законодательством.ТЕМА 5.СМЕТА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОГО
УЧРЕЖДЕНИЯ
5.1. Смета бюджетного учреждения: понятие и виды
Финансовое планированием учреждениях, состоящих на бюджете,
основано на составлении различных смет. На основе натуральных
показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и
финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов.
Смета - это финансовый план, документ, определяющий объем и целе-
вое использование бюджетных ассигнований, составленный в установленном
порядке и включающий данные по каждому целевому назначению бюд-
жетных ассигнований.
При наличии у соответствующего учреждения каких-либо источников
доходов поступления от них учитываются отдельно, и эти доходы, как
правило, должны поступать в бюджет. Утвержденная вышестоящей
организацией смета представляет собой план финансирования учреждений и
организаций, основание для расходования отпускаемых им из
государственного бюджета средств с учѐтом выполнения планов
развѐртывания сети и укомплектования штатов и контингентов.
Смета доходов и расходов составляется бюджетным учреждением со-
ответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в течение 10 дней после
получения уведомления о бюджетных ассигнованиях и действует весь фи-
нансовый год.
В ней показываются все доходы бюджетного учреждения, получаемые
как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от предпри-
нимательской деятельности (в т.ч. доходов от оказания платных услуг), дру-
гих доходы от использования муниципальной собственности, закрепленной
за бюджетным учреждением, и иной деятельности. Расходы определяются по
предсказываемым объемам предоставления государственных или муниципальных услуг и нормам и нормативам финансовых затрат на их
предоставление.
Утвержденные сметы бюджетных учреждений являются их
финансовыми планами на определенный период времени.
С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие
задачи:
обеспечение бюджетных учреждений государственным фи-
нансированием;
анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об ис-
пользовании средств;
контроль за эффективным и экономным расходованием средств.
Бюджетные сметы могут быть нескольких видов.
Индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или
для проведения отдельного мероприятия.
Общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или
мероприятий.
Сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются
ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в
централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и
т.д.).
Сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на
централизованные мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству.
5.2. Состав сметы бюджетного учреждения
Смета доходов и расходов имеет две составляющие:
- общий фонд, включающий размер поступлений из общего фонда
бюджета и распределение расходов по определенной экономической класси-
фикации для исполнения бюджетным учреждением основных функций;
- специальный фонд, включающий размер поступлений из специально-
го фонда бюджета и их распределение по определенной экономической клас-сификации на осуществление расходов специального назначения, а также на
реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учрежде-
нием основных функций.
В смете бюджетного учреждения отражаются:
Реквизиты учреждения (его наименования; бюджет, из которого
производится финансирование; подпись лица, утвердившего смету; печать
учреждения и т.д.).
Свод расходов (фонд зарплаты; материальные затраты; фонд
производственного и социального развития; фонд материального поощрения;
другие фонды).
Свод доходов (финансирование из бюджетов; дополнительные
платные услуги населения; оказание услуг по договорам с организациями;
прочие поступления).
Производственные показатели учреждения.
Расчеты и обоснования расходов и доходов.
5.3. Внесение изменений в смету бюджетного учреждения
Внесение изменений в смету осуществляется путем утверждения
изменений показателей - сумм увеличения и (или) уменьшения объемов
сметных назначений:
- изменяющих объемы сметных назначений в случае изменения
доведенного учреждению в установленном порядке объема лимитов
бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам
классификации расходов бюджетов бюджетной классификации Российской
Федерации (кроме кодов классификации операций сектора государственного
управления), требующих изменения показателей бюджетной росписи
главного распорядителя средств бюджета и лимитов бюджетных
обязательств;- изменяющих распределение сметных назначений по кодам
классификации операций сектора государственного управления, не
требующих изменения показателей бюджетной росписи главного
распорядителя средств бюджета и утвержденного объема лимитов
бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по кодам
классификации операций сектора государственного управления, требующих
изменения утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств;
- изменяющих распределение сметных назначений по дополнительным
кодам аналитических показателей, установленных не требующих изменения
показателей бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и
утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств.
Если изменения в бюджетной смете затрагивают показатели
бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета и
утвержденного объема лимитов бюджетных обязательств, то такие
изменения возможны только после внесения соответствующих изменений в
бюджетную роспись главного распорядителя средств бюджета и лимиты
бюджетных обязательств. Утверждение изменений в бюджетную смету