осуществляется тем же, кто утверждает бюджетную смету.
ТЕМА 6. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
6.1. Понятие и состав финансовых ресурсов бюджетного учреждения
Материальную основу финансовых отношений, складывающихся в
бюджетных учреждениях, составляют их финансовые ресурсы. Они
представляют собой совокупность денежных средств, находящихся в
оперативном управлении бюджетных организаций. К ним относятся:
средства бюджетов разных уровней, государственных внебюджетных фондов
и поступления от осуществления предпринимательской деятельности.Финансовые ресурсы, формируемые в системе бюджетных
учреждениях, используются: в вышестоящем органе управления при
распределении средств нижестоящим учреждениям – путем дробления на ряд
фондов по территориальному и целевому признакам; в низовом учреждении
– путем распределения средств по целевому назначению и производства
расходов, связанных с его функциональной деятельностью.
Расходы, производимые в отраслях, состоящих на сметном
финансировании, часто совпадают во времени и объеме с расходами
финансирующего бюджета или внебюджетного фонда, в связи с чем
создается видимость того, что это – единый процесс и, следовательно, в
бюджетных организациях не происходит образование самостоятельных
финансовых ресурсов. В действительности в процессе бюджетного
финансирования имеет место не только использование бюджета, но и
формирование отраслевых ресурсов, так как происходит передача средств
бюджета от одного владельца и распорядителя к другому с последующим их
распределением новыми распорядителями.
Важное значение в современных условиях в качестве источника
финансовых ресурсов имеют собственные внебюджетные средства, которые
представлены различными видами поступлений от предпринимательской
деятельности бюджетных организаций.
Основным видом финансовых ресурсов бюджетных учреждениях
является бюджетное финансирование. Финансирование бюджетных
учреждениях может проводиться счет расходов бюджетов разных уровней.
Распределение и закрепление расходов между бюджетами осуществляются
по согласию органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти субъектов Федерации либо по согласованию
органа государственной власти субъекта Федерации и органов местного
самоуправления. 6.2. Средства бюджетной системы РФ
Основным видом финансовых ресурсов бюджетных организаций
является бюджетное финансирование.
В практике бюджетных ассигнований используются два способа
бюджетного финансирования:
- финансирование по системе «нетто-бюджет». Этот способ
предоставления денежных средств характеризуется тем, что бюджетное
финансирование выделяется на довольно ограниченный круг затрат,
предусмотренных утвержденным бюджетом;
- финансирование по системе «брутто-бюджет». Применяется для
предприятий и организаций, полностью находящихся на бюджетном
финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все
виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с
расширением деятельности бюджетных организаций.
Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются
при помощи следующих форм бюджетного финансирования бюджетных
организаций:
1.ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
2. средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими
и юридическими лицами по государственным и муниципальным контрактам;
3. трансфертов населению;
4. субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.
Важным элементом бюджетного финансирования являются методы
предоставления средств из бюджета. С их помощью финансовые органы
обеспечивают денежными средствами предусмотренные бюджетом
мероприятия, осуществляют перераспределение средств в целях достижения
других результатов их использования, регулируют складывающиеся
пропорции в использовании финансовых ресурсов.Финансирование бюджетных организаций может проводиться за счет
расходов бюджетов разных уровней. Распределение и закрепление расходов
между бюджетами осуществляются по согласованию органов
государственной власти Российской Федерации и органов государственной
власти субъектов Федерации либо по согласованию органа государственной
власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления.
На основе закона о федеральном бюджете на соответствующий год
правительство издает постановление о мерах по реализации этого закона, в
котором конкретизированы механизмы и порядок расходования средств
федерального бюджета и поставлены задачи министерствам и ведомствам по
исполнению бюджета.
Бюджет по расходам исполняется с применением последовательно
осуществляемых процедур санкционирования и финансирования расходов.
Санкционирование расходов бюджета включает следующие обязательные
этапы, после выполнения, которых можно проводить финансирование:
1. составление и утверждение бюджетной росписи;
2. утверждение и доведение до распорядителей и получателей
бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитах
бюджетных обязательств, а также утверждение им смет доходов и расходов;
3. принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
4. подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.
6.3. Собственные средства бюджетных учреждений
Собственные средства бюджетных учреждений состоят из различных
источников:
1. средства, получаемые от сдачи в аренду помещений, сооружений и
оборудования;
2. средства от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности;3. целевые средства от юридических и физических лиц;
4. другие поступления.
Все поступающие средства имеют одну общую цель - обеспечить
профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетной
организации. Все они должны быть использованы по видам и направлениям
расходов, предусмотренных бюджетной классификацией. БК все эти доходы
объявлены неналоговыми доходами соответствующего бюджета.
Указанные средства, прежде чем поступить в распоряжение
бюджетных организаций, зачисляются на бюджетный счет и только потом на
счета соответствующих организаций.
До настоящего момента не придавалось особого значения пла-
нированию собственных финансовых ресурсов, и зачастую оно просто не
осуществлялось. Указанные средства тратились по мере их поступления на
счет в банке на самые необходимые нужды бюджетных организаций.
Основная цель их использования сводилась к тому, чтобы потратить их на
нужды организаций так, чтобы не возникла прибыль, т. е. реинвестировать их
все в основную деятельность.
Классификация внебюджетных доходов бюджетных учреждений дает
основу для управления всей финансовой, в том числе внебюджетной
деятельностью и определения методических принципов, направлений и
этапов планирования процессов привлечения и использования
внебюджетных финансовых ресурсов.
ТЕМА 7. РАСХОДЫ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
7.1. Классификация расходов бюджетных учреждений
Бюджетная классификация представляет собой группировку по
однородным признакам бюджетных доходов и расходов, расположенных и
зашифрованных в установленном порядке.В основе бюджетной классификации лежит такая группировка
показателей, которая дает представление о социально-экономическом,
ведомственном и территориальном разрезе направления средств, их составе и
структуре. Ясность и четкость группировок - одно из важнейших требований,
предъявляемых к бюджетной классификации.
Исходя из этих задач была разработана и с 1997 г. введена новая
классификация, которая утверждена Федеральным законом «О бюджетной
классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. 115-ФЗ.
Согласно этому Закону бюджетная классификация включает
следующие классификации расходов:
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
Функциональная классификация расходов бюджетов РФ является
группировкой расходов бюджетов всех уровней, отражающей направление
финансов на выполнение основных функций государства.
Первый уровень этой классификации составляют следующие разделы:
общегосударственные вопросы; национальная оборона; национальная
безопасность и правоохранительная деятельность; органы прокуратуры;
национальная экономика; жилищно-коммунальное хозяйство; охрана
окружающей среды; образование; культура, кинематография и средства
массовой информации; социальная политика; межбюджетные трансферты.
Второй уровень классификации - подразделы, конкретизирующие
направление бюджетных ассигнований на осуществление деятельности
государственных и местных органов власти в определенной области.
Экономическая классификация расходов бюджетов Российской
Федерации является группировкой расходов бюджетов всех уровней по
неэкономическому содержанию.
Классификация включает следующие разделы:
• текущие расходы;• капитальные расходы;
• предоставление кредитов за вычетом погашения.
Разделы делятся на подразделы: закупка товара и оплата услуг;
выплата процентов; субсидии и текущие трансферты; капитальные вложения
в основные фонды; создание государственных запасов и резервов;
приобретение земли и нематериальных активов; капитальные трансферты;
предоставление бюджетных ссуд;
В свою очередь подразделы включают виды расходов, подразделяемые