Принцип полноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства, всех собираемых им доходов и производимых расходов, составление такого бюджет, где по каждой статье учитывается все поступления и затраты государства. В мировой практике данный принцип в настоящее время считается менее целесообразным, поскольку следование ему перегружает бюджет расходами, которые могут быть выделены автономно с самостоятельными источниками доходов. В Казахстане же принят централизованный способ формирования государственных финансовых средств, поэтому с 1998 года ликвидированы внебюджетные фонды: пенсионный, социального страхования, дорожный, содействия занятости населения.
Принцип реальности необходим для предотвращения и устранения фальсификации бюджетных росписей, предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, соответствие утвержденных сумм исполнению бюджетных назначений.
Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомления общественности составом и структурой бюджета, размерами дефицита и способами его покрытия.
Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами республики.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым условием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.[1]
Состав и структура государственного бюджета РК
I. ДОХОДЫ
НАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Налоговые поступления
НЕНАЛОГОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
Неналоговые поступления
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ОСНОВНОГО КАПИТАЛА
Поступления от продажи основного капитала
ПОСТУПЛЕНИЯ ТРАНСФЕРТОВ
Поступления трансфертов
II. ЗАТРАТЫ
Государственные услуги общего характера
Оборона
Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность
Образование
Здравоохранение
Социальная помощь и социальное обеспечение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Топливно-энергетический комплекс и недропользование
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность
Транспорт и коммуникации
Прочие
Обслуживание долга
III. ЧИСТОЕ БЮДЖЕТНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ
БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Прочие
ПОГАШЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ КРЕДИТОВ
Погашение бюджетных кредитов
IV. САЛЬДО ПО ОПЕРАЦИЯМ С ФИНАНСОВЫМИ АКТИВАМИ ПРИОБРЕТЕНИЕ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ
Государственные услуги общего характера
Образование
Здравоохранение
Жилищно-коммунальное хозяйство
Культура, спорт, туризм и информационное пространство
Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения
Транспорт и коммуникации
Прочие
ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ПРОДАЖИ ФИНАНСОВЫХ АКТИВОВ ГОСУДАРСТВА
Поступления от продажи финансовых активов государства
V. ДЕФИЦИТ (ПРОФИЦИТ) БЮДЖЕТА
VI. ФИНАНСИРОВАНИЕ ДЕФИЦИТА (ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОФИЦИТА) БЮДЖЕТА
ПОСТУПЛЕНИЕ ЗАЙМОВ
Поступления займов
ПОГАШЕНИЕ ЗАЙМОВ
Погашение займов
ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ ОСТАТКИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ[2]
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗА 2009 ГОД
2.1 Основные направления исполнения бюджета государства
Исполнение республиканского бюджета за 2009 год было направлено на выполнение поручений Президента Республики Казахстан, данных в посланиях народу Казахстана "Рост благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики" от 6 февраля 2008 года и "Через кризис к обновлению и развитию" от 6 марта 2009 года, и осуществлялось в соответствии с заложенными в нем принципами и приоритетами социально-экономического развития Республики Казахстан.
Как вы знаете, мировое сообщество, и Казахстан в том числе, пережили глобальный финансово-экономический кризис. Вместе с тем правильные ответные действия и высокие финансовые показатели позволили Казахстану избежать глубочайшего банковского кризиса, не допустив при этом резкого сокращения депозитов, валютного кризиса и истощения международных резервов и общей рецессии.
Экономическая политика государства была направлена на поддержание сбалансированного роста экономики посредством умеренных темпов развития, позволяющих обеспечить необходимый уровень экономического роста для выполнения стратегических задач.
В 2009 году с целью смягчения негативных последствий кризиса и обеспечения необходимой основы для будущего качественного экономического роста были приняты дополнительные антикризисные меры по стабилизации экономики и финансовой системы.
Для этого по поручению Главы государства в экономику страны из республиканского бюджета и Национального фонда было выделено 1,2 трлн.тенге, которые были направлены на:
- стабилизацию финансового сектора (480 млрд.тенге);
- решение проблем на рынке недвижимости (360 млрд.тенге),
- поддержку малого и среднего бизнеса (120 млрд.тенге),
- развитие агропромышленного комплекса (120 млрд.тенге),
- реализацию инновационных, индустриальных и инфраструктурных проектов (120 млрд.тенге).
В результате темп роста валового внутреннего продукта в реальном исчислении по сравнению с 2008 годом составил 101,2%, промышленного производства – 101,7%, валовой продукции сельского хозяйства – 113,8%, объема услуг связи – 108,3%. Уровень инфляции в среднем за год составил 7,3%, что ниже прогнозируемого на этот период уровня 8,0-8,5%. Этому также способствовал больший, чем в предыдущие годы, объем привлеченных инвестиций в основной капитал.
На данный момент страна сохранила средне- и долгосрочную фискальную устойчивость для создания фундаментальной основы посткризисного развития страны.
Параметры республиканского бюджета на 2009 года были сформированы на основе новых редакций Бюджетного и Налогового кодексов. Они предусматривают ряд мер налогово-бюджетной политики по преодолению и скорейшему выходу из стадии спада в стадию стабилизации и подъема экономики.
На практике переход к среднесрочному финансовому планированию всех уровней бюджетной системы означает бюджетное планирование в режиме "скользящей трехлетки", с процедурой ежегодных изменений.
При этом, администраторам бюджетных программ предоставлена большая самостоятельность при исполнении бюджета, их деятельность стала осуществляться на основе стратегических планов и переориентирована на получение конкретных результатов, начиная с планирования и заканчивая финансовым контролем.
Изменения, внесенные в налоговое законодательство, направлены на модернизацию и диверсификацию экономики, выход бизнеса из "тени", дальнейшее стимулирование развития конкурентоспособных экспортоориентированных производств и несырьевого сектора экономики за счет снижения общей налоговой нагрузки, в том числе для малого и среднего бизнеса. Упрощены налоговые процедуры и порядок получения инвестиционных налоговых преференций.
Изменения также затронули ряд вопросов, касающихся налогообложения финансового сектора, что положительно воздействует на процесс стабилизации экономики из-за мирового кризиса.
Бюджет 2009 года является первым исполненным бюджетном впервые утвержденного на 3 года и ориентированного на результат бюджета. Согласно нормам Бюджетного кодекса отражены достигнутые результаты по республиканским бюджетным программам в соответствии с направлениями, целями и задачами стратегических планов в рамках бюджета ориентированного на результат, включая результативность антикризисных мер.
О реализации предусмотренной на 2009 год бюджетной политики свидетельствуют итоги исполнения республиканского бюджета за прошедший финансовый год.
Все поступления и расходы, предусмотренные законодательством, при этом проведенные операции фиксируются Казначейством на кассовой основе, данные полностью соответствуют параметрам Закона о республиканском бюджете на 2009 год, одобренным Парламентом Республики Казахстан, с учетом корректировок, проведенных Правительством в течение исполнения бюджета; при разработке и исполнении бюджет был ориентирован на достижение прямых и конечных результатов, предусмотренных стратегическими планами государственных органов, поскольку необходимость включения тех или иных поступлений или расходов при планировании определены на основе нормативных правовых актов, а обоснованность объемов подтверждена расчетами, а при исполнении – актами выполненных работ, оказанных услуг. Кроме того, принятие обязательств государственными учреждениями и проведение платежей проводилось своевременно с учетом соблюдения сроков и порядка установленного соответствующими нормативными правовыми актами.