Благодаря постоянному мониторингу использования средств в ходе реализации антикризисных мероприятий, и осуществлению мероприятий, направленных не только на выявление и наказание, а в первую очередь, на профилактику и предупреждение нарушений, удалось достигнуть эффективной реализации указанных мероприятий и снизить уровень финансовых нарушений и нарушений законодательства о государственных закупках.
Казахстан выступил с инициативой создания Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества. В настоящее время тремя государствами – Беларусью, Казахстаном и Россией – ведется активная работа по регулированию Таможенного союза. С созданием Таможенного союза для казахстанских предприятий открываются большие перспективы в свободном перемещении товаров, увеличении инвестиционных потоков, взаимного товарооборота между нашими странами. Рынок для отечественных компаний расширится с 15 до 170 млн.человек.
Поэтому сейчас важной задачей является обеспечение выпуска конкурентоспособной продукции. Понятно, что ее решение потребует не только больших ресурсов, но и слаженной работы Правительства и частного сектора.
Надо сказать, что закон о государственных закупках уже сейчас дает преимущества отечественным товаропроизводителям, что также направлено на поддержку малого и среднего бизнеса.
Опробованная в 2009 году и повсеместно введенная в действие с 1 января 2010 года система электронных торгов способом запроса ценовых предложений уже получила одобрение Независимой ассоциации предпринимателей, поскольку она не только упрощает государственные закупки, но и снижает уровень коррупции.
Наличие в государстве значительных Международных резервов, включая активы Национального фонда, способствовало реализации антикризисных мер в стране и обеспечению стабилизации положения в экономике и банковском секторе государства. При этом, несмотря на сложную экономическую ситуацию поступления в Национальный фонд от предприятий нефтяного сектора превысили размер, привлеченных в республиканский бюджет в 2009 году трансфертов из Национального фонда на 24,8%. Кроме того, в результате эффективного управления средствами Национального фонда в 2009 году сложилось превышение доходов над расходами по сравнению с дефицитом в 2008 году. Основной причиной превышения доходов над расходами в 2009 году стала прибыль, полученная от операций с торговыми ценными бумагами и иностранной валютой, в то время как в 2008 году по данным операциям были понесены убытки.
Реализация государственной политики в области транспорта осуществлялась в рамках Транспортной стратегии Республики Казахстан и была направлена на построение в Казахстане эффективной конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, интеграцию ее с мировой транспортной инфраструктурой и на максимальную реализацию транзитного потенциала страны.
С этой целью ведены в эксплуатацию реконструированные участки автомобильных дорог "Атырау - Бейнеу" (426 км), Щучинск - Кокшетау" (16 км), "Омск – Павлодар - Майкапчагай" (78 км).
Начато строительство железнодорожной линии "Коргас-Жетыген", которая позволит открыть второй пограничный пункт перехода с Китаем и существенно разгрузит станцию "Достык". В целях обеспечения прямого соединения со странами Персидского залива начато строительство второй железнодорожной линии "Узень-граница с Туркменистаном", которая будет являться частью международного коридора "Север-Юг".
Введен в эксплуатацию новый аэровокзал в аэропорту города Актау. Выполнялись работы по реконструкции взлетно-посадочных полос в Кызылорде и Актау. 15 аэропортов Казахстана допущены к обслуживанию международных полетов.
Из 45 прорывных проектов базового перечня Программы "30 корпоративных лидеров Казахстана" в 2009 году введено в эксплуатацию 6 проектов.
Построена вторая линия электропередачи 500 кВ транзита "Север-Юг Казахстана", которая обеспечит покрытие дефицита электроэнергии южных областей Казахстана, локомотивосборочный завод в г.Астане.
С участием главы государства была открыта скоростная автострада "Астана-Щучинск" с шестиполосным движением протяженностью 224 км.
Построены крупно-товарная молочная ферма в Северо-Казахстанской области и крупная птицефабрика в Акмолинской области.
Для развития зерновой отрасли Республики Казахстан и продвижения казахстанского зерна на перспективный рынок Ирана и далее на рынки Персидского региона запущен зерновой терминал в порту Амирабад (Иран).
Общий объем инвестиций, вложенных в данные проекты, составил более 1,5 млрд. долл. США.
На реализацию задач, предусмотренных в республиканском бюджете на 2009 год, несмотря на оптимизацию расходов было затрачено 3 311,3 млрд.тенге, или пятая часть ВВП (20,8%).
Но несмотря на то, что показатели освоения средств всеми администраторами республиканских бюджетных программ превысили 90%-ный уровень, 1,8% плановых назначений, или 60,1 млрд.тенге остались неосвоенными. Данная сумма учитывает экономию по результатам государственных закупок в сумме 1,5 млрд.тенге, а также нераспределенный решениями остаток средств по распределяемым бюджетным программам в объеме 6,2 млрд.тенге (5,9 млрд.тенге – по резерву Правительства, включая 0,6 млрд.тенге – на покрытие дефицита наличности по бюджетам; 0,2 млрд.тенге – по представительским затратам, 0,1 млрд.тенге – по разработке и экспертизе ТЭО).
Поскольку предстоит продолжительная работа по рассмотрению вопроса освоения бюджетных средств администраторами, следует отметить только имеющих наибольшие суммы недоиспользованных средств.
Это – Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства с суммой недоосвоения 11,8 млрд.тенге по целевым трансфертам на строительство и (или) приобретение жилья государственного коммунального жилищного фонда и на развитие благоустройства городов и населенных пунктов (вследствие непредставления акиматами областей документов подтверждающих обоснованность платежей).
Министерство образования и науки – с остатком недоиспользованных средств в объеме 11,0 млрд.тенге по строительству, реконструкции и сейсмоусилению объектов образования, из которых 6,4 млрд.тенге целевых трансфертов регионам (вследствие непредставления акиматами областей подтверждающих документов и отставания от графика производства строительных работ),
Министерство транспорта и коммуникаций недоосвоившее 9,5 млрд.тенге, предназначенных на развитие автомобильных дорог и в качестве целевых трансфертов местным исполнительным органам на развитие транспортной инфраструктуры (вследствие длительности процедур оформления договоров по изъятию земельных участков, согласования с кредиторами итогов конкурса, невостребованностью средств акиматом г.Астаны).
Министерству финансов тоже в этом числе по причине наличия нераспределенного решениями остатка средств резерва Правительства, составляющего почти 70% общей суммы его недоосвоения.
По итогам года сложился дефицит республиканского бюджета в сумме 510,9 млрд.тенге, который составил 3,2% к ВВП, или ниже показателя, установленного Законом о республиканском бюджете на 2009 год.
На финансирование дефицита бюджета привлечено внутренних и внешних государственных займов в объеме 809,4 млрд.тенге. Погашение долга по государственным эмиссионным ценным бумагам, размещенным на внутреннем рынке, и по внешним договорам займа составило 249,0 млрд.тенге. Неиспользованный по состоянию на 1 января 2010 года остаток бюджетных средств составил 56,0 млрд.тенге.
Что касается дебиторской задолженности по средствам республиканского бюджета, то она имеет тенденцию к росту. На 1 января 2010 года она составила 71,9 млрд.тенге, из которых значительный объем задолженности приходится на авансовые платежи, или предоплату, в том числе по переходящим контрактам, проходящим своевременную регистрацию, что также связано с введением трехлетнего бюджета.
В настоящее время в соответствии с нормами бюджетного кодекса готовится нормативная база по переходу с 2013 года системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственных учреждений на метод начислений, который обеспечивается признанием результатов операций по факту их совершения независимо от времени оплаты.
Это стимулирует еще лучше исследовать ситуацию, особенно задолженность с истекшим сроком исковой давности, которая составила 1,4 млрд.тенге, в основном, из-за нарушения договорных обязательств. Зачастую нерадивых поставщиков приходится принуждать к выполнению своих обязательств в судебном порядке.
В текущем году в соответствии с нормами Бюджетного кодекса также ужесточили контроль над прохождением платежей, что, соответственно, обеспечит снижение дебиторской задолженности.
Кредиторская задолженность по бюджетным средствам, напротив, динамично снижается. Ее объем по состоянию на 1 января 2010 года составил 0,7 млрд.тенге, в основном, по коммунальным услугам, услугам связи согласно актам сверок, по командировочным расходам; в результате позднего представления поставщиками счетов-фактур. Есть и "человеческий фактор", например, возврат платежей из-за неверно указанных реквизитов. Кредиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности составила 0,1 млрд.тенге. Причина ее образования в основном это – банкротство поставщиков, по оплате жилищ закрытых и обособленных военных городков. Но, работа в этом направлении также ведется.
2.3 Общее состояние экономики страны на сегодняшний день
В октябре 1997 года, когда Президент в своем послании к народу страны "Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев" изложил Стратегию развития Республики Казахстан до 2030 года, казалось, что это очень длинный путь по трансформации страны в одну из самых безопасных, стабильных, экологически устойчивых стран мира с динамично развивающейся экономикой. На сегодняшний день треть этого пути пройдена.