Наполнение их новым содержанием приминиетльтно к изменившимся условиям. Во-вторых, задачей науки финансового права является исследование новых финансово – правовых институтов, формулировка новых финансово – правовых концепций исходя их современного финансового законодательства, а также из потребностей разработки новых финансовых законов.
Эти две группы задач должны решаться наукой финансового права, прежде всего, при разработке общетеоретических проблем. Так, требует уточнения определение предмета финансово – правового регулирования. Хотя в этом направлении уже много сделано, все ещё остается невыяснением ряд вопросов. Сегодня почти все ученые сходятся на том, что предмет финансового права. Наконец, требуют серьёзной проработки и отношения, возникающие в сфере банковской деятельности. Кроме того, в настоящее время в связи с развитием налогового и бюджетного законодательства, в частности, с установлением мер
ответственности требует серьезного анализа проблема существования финансово – правовой ответственности. Уже появились отдельные исследования, доказывающие существование финансово – правовой ответственности предприятий – налогоплательщиков,а также финансово–правовой ответственности
за нарушение таможенного законодательства1 . Однако целостного
научного исследования по вопросам финансово – правовой
ответственности нет.
В рамках общетеоретических проблем финансового права проблем финансового права в задачу финансово – правовой науки
сегодня следует включить и исследование финансово – правовых аспектов государственного и муниципального контроля. Эта задача весьма актуальна в связи с тем, что сегодня заметно расширилось число органов, осуществляющий государственный и
муниципальный финансовый контроль. При этом их компетенции часто пересекаются, и существует реальная потребность унификации, как системы этих органов, так и законодательства о государственном и муниципальном финансовом контроле.
Задачи науки финансового права требуют решения и применительно к специальным проблемам финансового права. Так, в настоящее время становятся опять весьма актуальными проблемами бюджетного права. Это обусловлено новой компетенцией бюджетной системы Российской Федерации, новым подходам к построению межбюджетных отношений, разработкой компетенции бюджетного федерализма, переходом на казначейскую систему исполнения федерального бюджета и т.д. Свидетельством этого является принятие Бюджетного кодекса Российской Федерации, который призван в перспективе создать единую систему бюджетных отношений в Российской Федерации. Между тем проблемы бюджетного права не исследовались наукой финансового права на уровне кандидатских и докторских диссертаций уже около 20 лет.
Весьма актуальными и полезным для науки финансового права явилось бы изучение проблем целевых и государственных и местных фондов денежных средств. Пока эти проблемы фундаментально не исследовались наукой финансового права. Между тем возрастание числа целевых бюджетных фондов на федеральном уровне, неопределенность их правового режима и использования требуют от науки финансового права тщательной научной работы над этими проблемами. В ровной мере существуют финансово – правовые проблемы и на уровне государственных и местных внебюджетных фондов.
В учебниках финансового права последних лет все чаще рассматривается правовой режим финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий. На диссертационном и монографическом уровне такого рода проблемы пока не исследовались. Между тем они охватывают ту часть финансового права, которая регулирует децентрализованные государственные и местные финансы. Поскольку правовой режим децентрализованных государственных и местных финансов многоотраслевой, весьма важно с научной точки зрения определить ту часть отношений в этой сфере, которая урегулирована нормами финансового права.
Налоговое право по-прежнему остается в центре науки финансового права. В связи с принятием части первой Налогового кодекса Российской Федерации и разработкой его особенной части значимыми являются исследования, непосредственно востребуемые
Практикой. Кроме того, в задачу науки финансового права включается, и моделирование особенной части НК РФ.
В связи с принятием части первой Налогового кодекса РФ, а также Бюджетного кодекса РФ принципиально меняется научный взгляд на систему неналоговых доходов бюджета. Ряд доходов, которые традиционно рассматривались в отечественной финансово-правовой науке как неналоговые, теперь становятся налоговыми. Например, таможенная пошлина, государственная пошлина, налог на пользование недрами и т.д.
Для науки финансового права всегда, т.е. в советское время и сегодня, недостаточно исследованным оставляя государственный кредит. Сегодня добавился ещё и муниципальный кредит. В системе этих проблем, прежде всего, является неразграниченной сфера финансово-правового и гражданско-правового
регулирования.
Фундаментально наукой финансового права почти не исследовалось государственное страхование. Если в советское время в связи с монополией государственного страхования предмет исследований такого рода был весьма широк, то в нынешнее время в связи с прекращением сферы государственного страхования возникают вопросы: 1) какого рода отношения в сфере государственного и муниципального страхования составляют предмет финансового права?; 2) можно ли считать эти отношения самостоятельным финансово – правовым институтом или нормы, регулирующие эти отношения эти отношения, «растягиваются» по другим финансово – правовым институтам?
Для науки финансового права всегда являлись актуальными проблему государственных расходов. В нынешнее время актуальность этих вопросов ещё более возрастает в связи с переходом федерального бюджета на казначейскую систему исполнения. Кроме того, правовой институт государственных расходов сегодня существенно расширился за счет включения в него норм, регулирующих финансирование в системе государственных внебюджетных фондов денежных средств. К сожалению, пока исследование этих норм не проводилось в науке ни на уровне учебников, ни на уровне научных статей и монографий.
Безусловного внимания со стороны науки финансового права заслуживает банковская деятельность, расчеты, денежное обращение и валютное регулирование. Более продвинутыми с точки зрения финансово – правовой науки являются сегодня банковская деятельность. В этой области существует уже ряд исследваний1. Значительно хуже обстоят дела с финансово – правовым исследованием расчетов, денежного обращения и валютного регулирования. Эти вопросы ещё ждут научной разработки финансово – правовой наукой.
___________________
1 Арутюнян Т.Р. Совершенствование правового регулирования банков и банковской деятельности в Российской Федерации. Автореф. Диссертация кандидат юридических наук. М., 1997; Тосунян Г.А. Викулин А.В. Предмет и метод банковского права// Государство и право. 1998; Тосунян Г.А. Викулин А.В. о понятии «банковское правоотношение»//Банковское дело. 1998.; Поляк А.А. Налогообложение кредитных организаций (практические вопросы) Автореф .диссертация кандидат юридических наук. М., 1998 и др.
Заключение:
Среди многих явлений, наблюдаемых в России последнего десятилетия, можно отметить бурное развитие финансового права, занимающегося долгие годы в числе других отраслей права и юридических наук весьма скромное место. До этого времени законодательные акты, содержащие нормы финансового права, были немногочисленны, здесь действовали в основном правительственные постановления и инструкция центральных финансово – кредитных органов. Финансовое право не вызывало большого интереса, как предмет изучения и научных исследований. Длительное время в стране, в пределах всего Союза ССР, насчитывалось всего лишь 4 – 5 докторов юридических наук по этой специальности, что ничтожно мало для сравнения с другими отраслями права. Нечастыми были и защиты кандидатских диссертаций в этой области юриспруденции.
В последние годы наблюдается иная картина. Активно формируется законодательная основа регулирования финансовых отношений, резко возрос интерес к финансовому праву со стороны управленческих структур во всех областях хозяйственной деятельности, органов государственной власти и местного самоуправления и граждан, особенно предпринимателей. Широко проводятся научные исследования различных финансово – правовых проблем.
Используемая Литература:
1. Учебное пособие А.Л. Апель основы финансового права
2. М.В. Карасева Финансовое право, общая часть