Тарифы на тепловую энергию. Уровни тарифов на тепловую энергию (производство, передача, распределение) увеличится в 2009-2011 годах в пределах, необходимых для покрытия текущих затрат, включая затраты на энергоносители и оплату труда, и реализацию инвестиционных программ. В 2009 году предельное повышение тарифов на тепловую энергию в среднем п России составила 22 %. В 2010-2011 годах тарифы вырастут на 18% и 20 %.
Тарифы на железнодорожные перевозки. В течении 2008 года повышаются тарифы на грузовые перевозки на 21,1 %, учитывая дополнительное повышение с 1 июля 2008 года на 8 %. С 1 января 2009 года повышение на 12,5- 14 %, в 2010 – на 9,7-13,7 % и в 2011 году- на 10-14%.
В настоящее время государственному регулированию подлежат тарифы на перевозки грузов железнодорожным транспортом, осуществляемым ОАО «РЖД» в вагонах собственного парка, арендованных вагонах. По состоянию на 1 августа 2008 года ОАО «РЖД» принадлежат 41 % вагонного парка Российской Федерации. Повышение тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в 2008 году- 17,4 %. В последующие годы предельный среднегодовой рост тарифов составляет: в 2009 году- 21,8 %, в 2010 – 14 %, в 2011 году- 16,7 %.
2.3 Влияние роста тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы России. Взгляды экономистов.
Оказывает ли влияние рост тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляционные процессы - это действительно спорный вопрос. На одном Лондонском форуме Russia Investment Roadshow заместитель председатель Центрального Банка Константин Корищенко высказал яркую фразу: «Если бы меня попросили назвать три главные проблемы, с которыми надо бороться, я бы назвал первой - инфляцию, второй - инфляцию и третей – тоже инфляцию». Между тем в начале мая 2008 года правительство приняло решение, которое осложнит борьбу с инфляцией: одобрило повышение тарифов на услуги естественных монополий. В обозримой перспективе (что мы и наблюдали с 2008 по 2010 год) газ, электроэнергия и железнодорожные перевозки обойдутся потребителям в 2 раза дороже, чем ранее. Правительство объясняет резкое повышение тарифов, тем, что оно нужно для реализации инвестиционных программ естественных монополий и преодоления инфраструктурных ограничений. Насколько такое объяснение соответствует истине?
Рост, например, энергетических тарифов связан с необходимостью глубокой модернизации российской электроэнергетики. Инвестиций только со стороны собственником – государства, российских и зарубежных инвесторов недостаточно. Со своей стороны, правительственные чиновники ставят себе в заслугу то, что они «не пошли на поводу» у естественных монополий, требовавших увеличения тарифов аж в 2,5 раза.
Населению же от этого не легче. Это как некий эксперимент над людьми. Тарифы на газ, свет и перевозки в любом случае будут расти быстрее, чем в предыдущих годах. Это в свою очередь приведет к резкому подорожанию коммунальных услуг, и к увеличению цен промышленных производителей.(4) Тем не менее, заместитель министра экономического развития Андрей Клепач говорит, что «ни кто не собирается ставит эксперименты над населением, риски для граждан будут компенсированы». Однако, как обратили внимание эксперты, вопрос о контроле за ростом издержек естественных монополий и обоснованностью их инвестиционных программ, а тем более о борьбе с монополизмом на рынке не поднимался. Министр финансов Алексей Кудрин лишь сказал, что финансовые аппетиты монополий значительно превышают те средства, которые они получат благодаря намеченному росту тарифов. К примеру, РЖД от повышения получит дополнительные инвестиционные средства на 120–140 миллиардов рублей, когда железнодорожники хотят 1,4 триллиона рублей.
Между тем проблема не только в тех конкретных процентах, на которые вырастут тарифы естественных монополий. По словам директора Института экономики РАН Руслана Гринберга, «ценоповышательная волна распространится на всю российскую экономику, это вызовет ценовой скачок, а наше правительство не готово решать такие проблемы». Многие эксперты уже не верят в то, что к 2011 году удастся выйти на запланированный уровень инфляции в 5–7%. По расчетам Министерства экономического развития, озвученным Андреем Клепачом, новые тарифы добавят в общую копилку инфляции 0,5–1,4 процентного пункта в 2009–2011 годах. А вот по оценке директора департамента стратегического анализа компании ФБК Игоря Николаева, собственно индексация тарифов естественных монополий добавит к годовому показателю инфляции не менее 2–2,5%.
Кроме того, повышение тарифов окажет заметное влияние на инфляционные ожидания населения, что, по мнению Николаева, увеличит годовой рост цен еще на 1–2 процентных пункта. Тем самым общий вклад повышенных тарифов в инфляцию будет не менее 3–3,5%. Где уж тут выйти на 5–7%? Раскрученный маховик Рост потребительских цен, вызванный повышением тарифов, станет платой за продвижение рыночных отношений в естественномонопольные секторы экономики. Такое мнение высказал научный руководитель Высшей школы экономики Евгений Ясин: «И эту цену можно заплатить, чтобы, наконец, решить проблемы «недоделанности» реформ российской экономики. А пока эти задачи не решены, будут оставаться актуальными проблемы тарифов естественных монополий». Не склонен драматизировать ситуацию главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков: «Тарифы естественных монополий всегда росли опережающими темпами. Платные услуги составляют не более 24% всех расходов населения. К тому же газ и электроэнергия в экономике используются не самым лучшим образом». В связи с этим Гавриленков уверен, что обозначенный правительством рост цен на электричество и газ в конечном счете заставит предприятия переходить на энергосберегающие технологии. С подобным подходом не согласен руководитель Института проблем глобализации Михаил Делягин, который считает, что рост тарифов естественных монополий в отсутствие прозрачности структуры их издержек может являться самостоятельным фактором инфляции. Ну а пока чиновники пытаются обуздать аппетиты естественных монополий, цены в стране продолжают расти. Минфин повысил годовой прогноз инфляции на этот год до 10,5%. Но и этот показатель, по мнению экспертов, занижен. Игорь Николаев считает, что по итогам года инфляция составит не менее 14%. По мнению Руслана Гринберга, «если к концу года мы увидим 15%, это будет очень хорошо». (12)
III. ПЕРСПЕКТИВЫ И ВОЗМОЖНЫЕ РЕШЕНИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ РОСТА ТАРИФОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ
Рост цен и тарифов на продукцию естественных монополий является одним из важнейших факторов инфляции во всех секторах экономики. Общий вклад естественно-монопольного сектора в рост потребительских цен составляет 30-40 % в относительном выражении. Поэтому столь интенсивное повышение цен и тарифов в данных секторах, стимулирующее дополнительные инфляционные ожидания, будет одним из основных препятствий на пути нового Правительства в борьбе с инфляцией.
Обоснованием решения о росте тарифов естественных монополий называют необходимость обеспечения экономически обоснованной доходности их субъектов. На взгляд генерального директора Института проблем естественных монополий Юрия Саакяна, для этой цели такой рост тарифов не нужен. Мало того, есть другие способы решения этих проблем. Продемонстрируем для каждой естественной монополии. (16)
Электроэнергетика. В электроэнергетике обоснованием роста тарифов является необходимость реализации заявленных масштабных инвестиционных программ энергетиков и утвержденной Правительством в феврале 2008 года Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Но: во-первых, столько энергомощностей просто не нужно. По расчетам института проблем естественной монополии, прогнозы электропотребления Генсхемы завышены в 2 раза, а потребность в новой мощности и необходимый объем инвестиций в 1,5 – 1,8 раза. Часто на это энергетики отвечают: не надо беспокоиться, так как все равно столько, сколько заложено в Генсхеме, электроэнергетики построить не смогут. Но ведь затраты на «то, что не смогут построить» уже будут заложены в тариф. Необходимо чтобы тарифная политика базировалась на адекватных прогнозах электропотребления. Во-вторых, для целей масштабной реновации энергомощностей именно не за счет тарифа и затеялась реформа электроэнергетики. Реформа электроэнергетики заканчивается в 2008 году и топ менеджер РАО «ЕЭС России» докладывает об успешности ее завершения. И в этой связи не понятно, почему это сопровождается скачком тарифов на электроэнергетику. Получается, что рынок в электроэнергетике создавали ради рынка, да и еще с отрицательным эффектом - ростом издержек в отрасли и ростом цен на электроэнергию для потребителей.
Железные дороги. Резкое увеличение темпов роста тарифов на железнодорожном транспорте обосновывается включением инвестиционной составляющей в железнодорожный тариф на 2009-2011 год. Это позволит привлечь дополнительные инвестиционные средства в размере около 120 миллиардов рублей на развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта. Актуальность решения о введении инвестиционной составляющей в тариф вызвана корректировкой источников финансирования, предусмотренных в проекте Стратегии развития железнодорожного транспорта до 2030 года. Фактически, решение Правительства РФ означает частичное финансирование строительства новых железнодорожных линий за счет пользователей услуг железнодорожного транспорта вместо ранее предусмотренного финансирования из бюджета РФ. По оценке Института естественных монополий, для сохранения параметров инфляции в приемлемых рамках более целесообразным было бы сохранение ранее запланированных источников финансирования строительства новых железнодорожных линий, то есть за счет средств федерального бюджета.