- копия разрешения на временное проживание для иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации и не подлежащих обязательному социальному страхованию.
С 1 января 2008 г. были введены два новых пособия для детей: единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Специфика принципов социального обеспечения обусловлена тем, что ее нормы регулируют общественные отношения, являющиеся по своему характеру распределительными. Право социального обеспечения закрепляет определенную меру потребления в процессе распределения тех ресурсов, которые общество выделяет на нужды старых, больных людей, инвалидов, семей с детьми, безработных, бедных.
В прошлом к числу принципов социального обеспечения относился такой принцип, как предоставления социального обеспечения в высоких размерах, соответствующих сложившемуся уровню удовлетворения потребностей граждан на данном этапе развития государства.
Зачастую к принципам социального обеспечения относят те принципы, которые характерны лишь для отдельных правовых институтов этой отрасли. Так, В. Ш. Шайхатдинов отраслевым принципом считает связь, как правило, обеспечения с трудом. Между тем, этот принцип не охватывает всю систему обеспечения.
К отраслевым принципам социального обеспечения, конкретизирующим общеправовые и межотраслевые принципы, относятся следующие.
1. Всеобщность социального обеспечения.
С января 2010 года часть льгот будут заменены на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ). Изменения коснутся отдельных категорий региональных льготников: ветеранов труда РФ и края, тружеников тыла, реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, родителей и вдов (вдовцов) военнослужащих и пенсионеров, не имеющих льготного статуса.
«Сразу хочу отметить, что для региональных льготников в натуральном виде сохранены самые дорогостоящие и жизненно-важные льготы: лекарственное обеспечение, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, льготы при оплате жилья и коммунальных услуг и зубопротезирование. Как вы знаете, для федеральных льготников не предусмотрена бесплатная установка и ремонт зубных протезов. И чтобы сохранить эту меру социальной поддержки для региональных льготников, из краевого бюджета дополнительно предусмотрен 161 млн рублей», - отметила Галина Пашинова.
Денежными выплатами будут заменены часть льгот, в том числе: на оплату домашнего телефона, радио, коллективной телеантенны и компенсацию стоимости проезда по социальной пластиковой карте или единому социальному (бумажному) проездному билету. Вместо этого региональные льготники начнут получать ЕДВ в размере от 110 до 300 рублей в зависимости от льготной категории.
«Почему было принято решение о переходе на ежемесячные денежные выплаты? Потому что сегодня почти треть наших льготников проживает в сельской местности, где нет телефона, радио и антенны. Многие из этих людей уже в преклонном возрасте, они малоподвижны и не пользуются льготами на проезд, - рассказала министр социальной политики. - Речь идет о 90-ста тысячах человек, которые не могли воспользоваться мерами социальной поддержки. И денежные выплаты они не могли получать. Разве это справедливо?»
Таким образом, с января у 2/3 льготников появится возможность получать ежемесячные денежные выплаты вместо ряда мер социальной поддержки, которыми они не могли воспользоваться. Кроме того, в крае свыше 42 тысяч семей, в которых проживает по два региональных льготника. При переходе на ЕДВ семья, состоящая, например, из двух ветеранов труда, начнет ежемесячно получать по 600 рублей. Это составит существенную прибавку к пенсии, особенно для жителей села.
Предоставлять какие-либо документы для получения ЕДВ не нужно. Выплаты будут назначены автоматически, с помощью баз данных. Для сравнения - раньше для получения компенсации нужно было ежемесячно приносить справки, подтверждающие пользование той или иной услугой.
Несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию в крае, для перехода на ежемесячные денежные выплаты удалось не только сохранить существующий в 2009 году объем средств на социальную поддержку, но и увеличить на 220 млн рублей.
Совершенствование социальной политики
Интегральным выражением неудовлетворительного состояния экономики края является неблагополучие социальной сферы.
В последние годы эффективность ряда направлений социальной политики, таких как выплата пособий на детей, система предоставления льгот достигла критически низкого уровня. Рост стоимости услуг здравоохранения и образования существенно ограничивает их доступность для малообеспеченных слоев населения.
Основой жизнеобеспечения человека служит экономика, поэтому источником решения социальных проблем является создание социально-ориентированной экономики, адекватной социальным запросам (потребностям) населения. Социальная ориентированность должна стать обязательным компонентом современной рыночной экономики. Экономическая политика, отвечающая общественным интересам, является одновременно и наилучшей социальной политикой. Соответственно, и социальная устойчивость края может быть охарактеризована как способность ее природной и производственной среды обеспечить для каждого человека достойное качество жизни — занятость, приемлемый доход, современный уровень образования и медицинской помощи в условиях экономической свободы. Качество жизни должно рассматриваться как самоцель социальной политики.
Органы государственной власти призваны создать условия для обеспечения средств существования и необходимого развития всех социальных групп. Сюда относятся не только уровень доходов населения, но и условия образования, здравоохранения, социального обеспечения.
В социальной политике стоит задача обеспечения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав граждан:
на достойный труд, включая все его составляющие: зарплату, охрану труда и технику безопасности;
предоставление минимально необходимых услуг в сфере здравоохранения, образования и культуры;
оказание помощи социально незащищенным слоям населения.
В сфере региональной социальной политики необходимо сконцентрировать усилия на решении наиболее острых социальных проблем, выработать более эффективные механизмы реализации социальной политики и освоить новые технологии социальной работы.
Программой предусмотрено повышение эффективности социальной инфраструктуры посредством повышения квалификации работников этой сферы и повышения оплаты их труда, а также общего изменения принципов финансирования социальной сферы при проведении реформы бюджетного процесса. Внедрение методов программно-целевого бюджетирования (бюджетирования, ориентированного на результат) повысит общую эффективность бюджетных расходов сточки зрения общественных благ, предоставляемых населению. Эти меры наряду с развитием материально-технической базы положительным образом скажутся на качестве предоставляемых социальных услуг.
Доступность для населения социальных услуг планируется обеспечить за счет формирования оптимальной сети учреждений социальной сферы.
В свою очередь доступность для населения качественного комплекса социальных услуг, наряду с увеличением реальных доходов населения является необходимым условием выравнивания уровня социально-экономического развития территорий.
Наряду с общими программными мероприятиями, затрагивающими все отрасли социальной сферы, для каждой из отраслей социальной сферы разработан комплекс мероприятий, который позволит устранить существующие проблемы, решить основные задачи и обеспечить развитие отрасли, соответствующее стратегическим целям программы.
Программа социально-экономического развития края до 2010 года
Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года разработана в соответствии с распоряжением Совета администрации края № 99-р от 3.02.2003 и на основе одобренных решением Губернаторского совета Красноярского края от 22.01.04 «Основных направлений социально-экономического развития Красноярского края на среднесрочную перспективу 2004—2010 годы».
При разработке Программы использовались:
«Концепция социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года», утвержденная постановлением администрации края от 27.06.2001 № 465-П;
«Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2005 годы)», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.08.2003 № 1163-р;
Послание Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию от 26.05.2004;
материалы III Съезда депутатов Красноярского края;
материалы органов администрации Красноярского края;
материалы организационного комитета по подготовке проекта Программы социально-экономического развития Красноярского края на период до 2010 года под руководством Пимашкова П. И.;
материалы научно-исследовательских работ по проблемам социально-экономического развития края;
материалы Красноярского краевого комитета государственной статистики;
материалы Ассоциации коммерческих банков и Управления Центрального Банка России по Красноярскому краю.
Программа социально-экономического развития Красноярского края до 2010 года разработана Администрацией Красноярского края при участии Академии бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации, органов местного самоуправления края, Красноярского государственного университета, Красноярского научного центра СОРАН, Красноярского государственного технического университета, ГОУ ВПО «Красноярская государственная академия Минздрава России», Сибирского государственного аэрокосмического университета, Красноярского филиала НГОУ «Институт управления и экономики», Центр стратегических разработок Красноярского края, Красноярский НИИ геологии и минерального сырья, НПИ «Высшая школа бизнеса», Союза товаропроизводителей, предпринимателей Красноярского края, Союза промышленников и предпринимателей Красноярского края.