Территориальные финансы и их роль в развитии региона (стр. 3 из 6)

В доходах бюджета республики доля местных бюджетов в течение рассматриваемого периода ежегодно изменялась: 51 % - в 2004 г., 40 % - в 2005 г., 61,5 % - в 2006 г., 51 % - в 2007 г., 60 % - в 2008 г. В целом прослеживается нарастающая динамика, но при сокращении самостоятельности местных бюджетов и увеличении доли безвозмездных перечислений из бюджета области.

В налоговых доходах местных бюджетов наиболее заметна тенденция снижения роли местных налогов и сборов, доля которых в налоговых доходах уже в 2004 году оказалась менее 1 % и становится все более символической. Но одновременно увеличивается роль регулирующих налогов, среди которых наиболее существенны поступления от налога на доходы физических лиц, платежей за пользование природными ресурсами и налога на прибыль.

Бюджет республики на 209 года по доходам запланирован в сумме 25,7 миллиардов рублей, по расходам в сумме более 29 миллиардов рублей. Дефицит республиканского бюджета, согласно проекта на 2009 год, составляет более 3 миллиардов рублей или почти 15%.

Взаимоотношения финансовых органов муниципальных образований с финансовым управлением администрации области способствуют проведению единой финансовой, бюджетной и налоговой политики.

В настоящее время бюджетное регулирование в республике осуществляется, прежде всего, через систему регулирующих налогов, а также через систему финансовой поддержки, в том числе через дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и различные субвенции. При этом необходимость параллельного действия двух различных систем финансового выравнивания определяется крайне высокой степенью внутрирегиональной социально-экономической и бюджетно-финансовой дифференциацией.

Известно, что муниципальные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов, поскольку они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, обеспечивать финансирование предусмотренных в бюджете мероприятий, добиваться увеличения платежей в бюджет. К сожалению, собственные доходы не являются основными источниками формирования бюджетов муниципальных образований РТ.

Более того, проведенный анализ местных бюджетов республики свидетельствует о том, что в последние годы наблюдается снижение доли собственных доходов муниципальных образований в общей сумме налоговых поступлений. Что касается регулирующих налогов, то здесь ситуация противоположная - наблюдается увеличение их доли в доходах бюджетов муниципальных образований РТ.

2.2. Анализ доходной и расходной частей регионального бюджета

Важной составляющей региональных финансов являются региональные бюджеты (субъектов РФ – республик, краев, областей) и местные (муниципальные) бюджеты входящих в их состав муниципальных образований (городов, районов, сельских населенных пунктов и т.п.). Эти бюджеты вместе с федеральным составляют единую бюджетную систему страны. Единство всех звеньев бюджетной системы проявляется в том, что у них общие правовая база и подходы к разработке, рассмотрению, принятию и контролю за исполнением. Бюджеты разрабатываются исполнительной властью, принимаются законодательной, исполняются – вновь исполнительной. Несколько иначе бюджетный процесс проходит на муниципальном уровне, что связано со спецификой организации власти в органах местного самоуправления. Вместе с тем, каждый из бюджетов имеет свои особенности, источники наполнения и направления расходования бюджетных средств.

Рассмотрим динамику и структуру доходов бюджета РТ (Таблицы 2.2.1, 2.2.2.).

Таблица 2.2.1.

Состав и структура доходов бюджета РТ

Группы доходов	2004 г.		2005 г.		2006 г.		2007 г.		2008 г.
	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%	млн. руб.	%
Доходы всего	1844,4	100	1946,0	100,0	2187,8	100,0	2450,0	100,0	3443,2	100,0
в том числе:
Налоговые доходы	1670,4	90,57	1832,5	94,17	1682,5	76,9	1681,1	68,62	1642,2	47,69
Неналоговые доходы	102,0	5,53	113,5	5,83	120,7	5,52	228,6	9,33	287,0	8,34
Безвозмездные поступления	75,8	4,11			384,6	17,58	539,7	22,03	1513,9	43,97

Таблица 2.2.2.

Динамика доходов бюджета РТ (в %)

Группы доходов	Темп роста 2005/2004	Темп роста 2006/2005	Темп роста 2007/ 2006	Темп роста 2008/ 2007
Доходы всего	105,5	112,43	111,98	140,54
в том числе:
Налоговые доходы	109,7	91,81	99,92	97,69
Неналоговые доходы	111,2	106,34	189,40	125,55
Безвозмездные поступления			140,33	280,51

Как видно из представленных таблиц, доходы бюджета республики в период с 2004-2008 г.г. увеличились почти в 1,8 раза, с 1844,4 млн. руб. в 2004 году до 3443,2 млн. руб. в 2008 г. Увеличение доходов бюджета города произошло за счет роста неналоговых доходов в 2,8 раза и безвозмездных перечислений – почти в 20 раз. При этом наблюдается уменьшение поступлений налоговых доходов в бюджет республики с 1670,4 млн. руб. в 2004 году до 1642,2 млн. руб. в 2008 году.

В структуре доходов бюджета республики на долю налоговых доходов в 2004 г. приходилось 90,57 %, в 2005 г. -94,17 %, в 2006 г. - 76,9 %, в 2007 г. - 68,62 %, в 2008 г. налоговые доходы бюджет РТ были запланированы размере 1642,2 млн. руб., что составляет 47,69 % всех доходов бюджета республики. При этом наблюдается значительное увеличение доли безвозмездных перечислений в доходах бюджета республики: с 4,11 % в 2004 году до 43,97 % в 2008 году. Удельный вес неналоговых доходов в общей сумме доходов бюджета РТ в период с 2004 по 2008 г.г. увеличился с 5,53 % до 8,34 %.

Региональный бюджет — это фонд денежных средств, образуемый и исполняемый по расходам на основе регионального законодательного акта — закона о бюджете — уполномоченной государственной/муниципальной структурой; чаще всего финансовым управлением — подразделением Министерства финансов РФ либо в относительно небольших населенных пунктах — самой местной администрацией.

Порядок принятия регионального бюджета как он должен быть в принципе отражен на рисунке 1. Во многих российских регионах имеют место значительные и разнообразные отклонения от этой схемы.

Рис. 1.Схема принятия бюджета субъекта федерации.

На первом этапе Министерство финансов РФ доводит до сведения финансовых органов субъектов федерации основные макроэкономические параметры и методику расчета бюджета (рис.1). В то же время комитет по экономике администрации субъекта готовит собственные расчеты по региональной экономике (1.2). Финорган, руководствуясь указаниями Минфина РФ и комитета по экономике, доводит до сведения финорганов муниципалитетов порядок подготовки проекта бюджета (1.3) и принимает от собственных бюджетных учреждений заявки на финансирование в следующем году (1.4).

На втором этапе подготовленный финансовым управлением проект бюджета попадает на рассмотрение в администрацию субъекта федерации (2.1 и 2.2), после чего проект бюджета согласовывается с Министерством финансов РФ (3.1). Практически параллельно идет процесс согласования финорганом субъекта федерации параметров местных бюджетов (4.1). Только после согласования бюджета субъекта федерации (3.2) финорган может окончательно согласовать бюджеты муниципалитетов (4.2).

Далее проект бюджета передается в законодательный орган власти (5), который утверждает закон о бюджете (6).

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Структура доходов регионального бюджета отображена на рис.2.