Следует отметить, что в целях оптимизации сети бюджетных учреждений уже 80 % средств областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) распределены на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и 20 % - с использованием показателей прогнозируемых доходов и расходов.
Начиная с 2009 года, весь объем дотации из областных фондов финансовой поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов) распределяется по формализованной методике, исходя из количества потребителей бюджетных услуг [5, c. 45].
В соответствии с областным законодательством выполнение полномочий, «делегируемых» органам местного самоуправления осуществляется за счет субвенций из областного бюджета. Управлением финансов области проводится экспертиза нормативных правовых актов, устанавливающих делегирование расходных полномочий, в соответствии с принципами ответственного управления финансами.
В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления возрастает значение механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности функционирования бюджетного сектора и качества управления общественными финансами. Решение этой задачи может быть обеспечено путем предоставления субсидий из областного бюджета на реформирование муниципальных финансов, а также проведения мониторинга финансового положения и качества управления муниципальными финансами.
Выполнение расходных обязательств области за счет межбюджетных трансфертов бюджету областного фонда обязательного медицинского страхования должно сопровождаться повышением прозрачности и эффективности этих взаимоотношений. При этом важной задачей является обеспечение полного и своевременного перечисления из областного бюджета страховых взносов по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения. Внешним условием решения данной проблемы является эффективное взаимодействие с областным фондом обязательного медицинского страхования.
Для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований и полноценного осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в прошлом году из областного бюджета было выделено 4,6 млрд. рублей. Свыше 3,5 млрд. рублей предусмотрено в областных фондах финансовой поддержки на эти цели в 2009 г. Кроме того, из областного бюджета в 2008 г. на условиях софинансирования муниципалитетам были выделены субсидии на сумму около 2,2 млрд. руб. для благоустройства территорий, водоснабжения, газификации, ремонта жилищного фонда, строительства и капитального ремонта объектов социально-культурной сферы [5, c. 76]. В 2009 году для этих работ запланировано почти 1,8 млрд. рублей бюджетных средств. Финансовые возможности муниципалитетов за прошедшее время существенно увеличились: объем расходов местных бюджетов в 2008 году достиг 18 млрд. руб., что почти на 40 % превысило уровень 2005 г. В нынешнем году планируемый объем доходов составляет 8,5 млрд. рублей, что позволит обеспечить финансированием около 70 % расходных обязательств муниципалитетов.
3.2 Анализ формирования и исполнения бюджета Лебедянского муниципального района
Для разработки мер по совершенствованию межбюджетных отношений необходимо провести анализ формирования и исполнения районного бюджета. В табл. 5 и на диаграмме 3 представлен сводный отчет об источниках формирования и структуре безвозмездных поступлений бюджета Лебедянского муниципального района. Анализ формирования и исполнения бюджета района проводился за период 2006 – 2008 г. Проанализированы также плановые данные за 2009 г. и фактические данные за I квартал 2009 г. Особое внимание было уделено анализу бюджета в 2007 и 2008 годах. Подробные данные, характеризующие исполнение бюджета по доходам и расходам, представлены в Приложениях А -Д.
В течение 3-х лет исполнение бюджета происходит с профицитом. При этом планирование учитывает наличие дефицита в объемах, допустимых в соответствии с бюджетным законодательством. Общий фактический объем доходов бюджета вырос за 3 года на 16,6%, при этом, если будут исполнены плановые показатели на 2009 г., что вероятно, то общий рост доходов бюджета будет еще меньше и составит 14,7% к уровню 2006 г. Анализ объема расходов бюджета показывает, что с 2006 г. фактический рост составляет 16,7%, а с учетом плана 2009 г. – рост расходов составит 19,0%.
Несмотря на то, что в анализируемый период имело место некоторое перераспределение полномочий и некоторые объекты больше не финансируются за счет районного бюджета (например, в 2009 г. не финансируется деятельность медицинского вытрезвителя и краеведческого музея, увеличено финансирование медицины за счет средств ОМС), все равно, можно сделать обоснованное предположение, что доходная часть бюджета – уменьшается и отстает от уровня инфляции, которая по данным Росстата составила за 3-х летний период более 25,0% [47].
Кроме того, рост расходов бюджета несколько опережает рост доходов (прежде всего, за счет планового увеличения расходов в 2009 г.)
В связи с этим, можно сделать вывод, что реальная бюджетная обеспеченность района снижается, а уровень реальных доходов работников бюджетной сферы снижается. Поэтому целесообразно более внимательно рассмотреть формирование доходов в 2007 г. и 2008 г. При уточненном годовом плане собственных доходов на 2008 год в сумме 213451 тыс. руб., на 1 января 2009 года поступило доходов – 222870,7 тыс. руб., что составило 104,4 % к уточненному годовому плану. Произошло снижение общего поступление налога на прибыль в бюджет Лебедянского муниципального района в 2008 году в сравнении с соответствующим периодом прошлого года на 38668 тыс. руб.
Таблица 5
Анализ формирования и исполнения бюджета Лебедянского района
| Показатели | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | |||||
| Годовой план | I квартал | ||||||||
| План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | ||
| Абсолютные показатели, тыс. руб. | |||||||||
| Доходы бюджета, всего | 460230,1 | 446954,1 | 498005,4 | 503527,7 | 535712,4 | 521199 | 512654,8 | 118639,4 | 85796,23 |
| в т. ч.: | |||||||||
| собственные | 192769 | 194462,9 | 190760,7 | 207768,5 | 213451 | 222870,8 | 235537 | 53241,5 | 33526,3 |
| безвозмездные поступления, всего | 267461,1 | 252491,2 | 307244,7 | 295759,2 | 322261,4 | 298328,2 | 277117,8 | 65397,9 | 52269,93 |
| дотации | 0 | 0 | 1243 | 1243 | 0 | 0 | 2404 | 2404 | 0 |
| субсидии | 26635,8 | 23134,9 | 56471,5 | 53089,4 | 18476,3 | 18476,3 | 0 | 0 | 0 |
| субвенции | 235564,3 | 224095,3 | 249530,2 | 241426,8 | 303505,6 | 279382,5 | 274407,8 | 62917,4 | 52229,43 |
| средства федерального бюджета | 400 | 400 | 0 | 0 | |||||
| иные межбюджетные трансферты | 279,5 | 288,4 | 306 | 76,5 | 40,5 | ||||
| прочие безвозмездные поступления | 0 | 0 | 0 | 0 | 181 | ||||
| средства по взаимным расчетам | 4861 | 4861 | 0 | 0 | |||||
| Расходы бюджета, всего | 466810,7 | 438151 | 506961,5 | 489236,9 | 548035,5 | 511272,3 | 521510,3 | 133034,56 | 98623 |
| Дефицит (профицит) | -6580,6 | 8803,1 | -8956,1 | 14290,8 | -12323,1 | 9926,7 | -8855,5 | -14395,16 | -12827 |
| Относительные показатели структуры, % | |||||||||
| Доходы бюджета, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| в т. ч.: | |||||||||
| собственные | 41,89 | 43,51 | 38,30 | 41,26 | 39,84 | 42,76 | 45,94 | 44,88 | 39,08 |
| безвозмездные поступления, всего | 58,11 | 56,49 | 61,70 | 58,74 | 60,16 | 57,24 | 54,06 | 55,12 | 60,92 |
| дотации | 0,00 | 0,00 | 0,40 | 0,42 | 0,00 | 0,00 | 0,87 | 3,68 | 0,00 |
| субсидии | 9,96 | 9,16 | 18,38 | 17,95 | 5,73 | 6,19 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| субвенции | 88,07 | 88,75 | 81,22 | 81,63 | 94,18 | 93,65 | 99,02 | 96,21 | 99,92 |
| средства федерального бюджета | 0,15 | 0,16 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| иные межбюджетные трансферты | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,09 | 0,10 | 0,11 | 0,12 | 0,08 |
| прочие безвозмездные поступления | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,06 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| средства по взаимным расчетам | 1,82 | 1,93 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
| Расходы бюджета, всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 |
| Дефицит (профицит) | -1,41 | 2,01 | -1,77 | 2,92 | -2,25 | 1,94 | -1,70 | -10,82 | -13,01 |
По сравнению с исполнением бюджета 2007 года поступление доходов за 2008 год возросло на 15102,3 тыс. руб. или на 7,3 %. Большую часть в объеме поступлений собственных доходов составляют налог на доходы физических лиц – 51 %, налог на имущество организаций – 23,6 %.