Таблица 2.3.3 - Исполнения расходов бюджета Гуменского сельского поселения в 2007 – 2009 г.г.
| Статья доходов | 2007 г. | 2008 г. | 2009 г. | Отклонение (+,-) от | ||||
| Сумма, тыс. руб. | % исполнения | Сумма, тыс. руб. | % исполнения | Сумма, тыс. руб. | % исполнения | 2007 г. | 2008 г. | |
| Общегосударственные вопросы | 555,1 | 122,6 | 674,3 | 100 | 763,8 | 140,7 | 18,1 | 40,7 |
| Национальная оборона | 26,1 | 128,6 | 32,6 | 100 | 47,7 | 119,5 | -9,1 | 19,5 |
| Социальная политика | 32,1 | 50,3 | - | - | 5,8 | 100 | 49,7 | 100 |
| Национальная экономика | 7,4 | 10,3 | 8,4 | 100 | 4,9 | 4,1 | -6,2 | -95,9 |
| ЖКХ | 0 | 0 | - | - | 63,0 | 47,7 | 47,7 | 47,7 |
| Культура и искусство | 636,4 | 131,6 | 749,6 | 100 | 854,2 | 91,3 | -40,3 | -8,7 |
| Образование | 2845,2 | 111 | 3482,5 | 100 | 4734,9 | 105,1 | -5,9 | 5,1 |
| Всего расходы: | 4102,3 | 105,8 | 4947,4 | 100 | 6474,3 | 79 | -26,8 | -21 |
Проанализировав данную таблицу, видим, что процент исполнения расходной части бюджета снижается с каждым годом. Если в 2007 году он составил 105,8%, в 2008 году – 100%, то в 2009 году всего лишь 79%, то есть, недовыполнен на 21%. Положительная динамика прослеживается, лишь по расходам на общегосударственные вопросы. Их исполнение увеличилось по сравнению с 2007 г. на 18,1%, а с 2008 г. – на 40,7%. Так же стабильно исполняются расходы на образование и национальную оборону. Возможно, это происходит потому, что эти расходы в основном финансируются за счет субвенций.
Для полноты анализа необходимо также сравнить доходную и расходную части бюджета в динамике. Для этого рассмотрим таблицу 2.3.4.
Таблица 2.3.4 – Доходы и расходы бюджета Гуменского сельского поселения в 2007 – 2009 г.г.
| Год | Доходы | Расходы | Дефицит (-)/профицит (+) | |
| Тыс. руб. | % | |||
| 2007 | 3972,8 | 4102,3 | -129,5 | -3,3 |
| 2008 | 5435,5 | 4947,4 | 488,1 | 9 |
| 2009 | 7171,4 | 6474,3 | 697,1 | 10,8 |
Анализируя данную таблицу, видно, что в 2008 и 2009 г. г. бюджет Гуменского сельского поселения исполнялся с профицитом, а в 2007 году с дефицитом в 129,5 тыс. руб. или 3,3%. Этот дефицит был покрыт за счет остатка средств предыдущего года.
Если обратиться к предыдущему анализу, то можно увидеть некоторые отрицательные моменты. С одной стороны наблюдается превышение полученных доходов над расходами (профицит), а с другой стороны расходы в 2009 году не выполнены на 21%.
Превышение доходов над расходами обусловлено преимущественно низким качеством бюджетных планов связи с тем, что планирование осуществляется методом «от достигнутого».
3. Основные направления сбалансированности местных бюджетов.
3.1. Увеличение доходов местных бюджетов за счет повышения собираемости налогов.
Чтобы осуществить развитие местного самоуправления и формирование его финансовой базы, необходимо реально обеспечить самостоятельность и сбалансированность местных бюджетов, являющихся фундаментом бюджетной системы страны.
Для того чтобы органы местного самоуправления имели большую самостоятельность и независимость, доходная часть местных бюджетов должна на 80-85% состоять из собственных доходов. Чтобы этого достичь, необходимо, прежде всего, повысить собираемость налогов.
Чтобы увеличит поступление налога на доходы физических лиц, необходимо ликвидировать задолженность предприятий по заработной плате и налогам. Для этого необходимо наличие чёткого и жесткого законодательства в данной сфере и слаженной совместной работе налоговых органов, прокуратуры, помощи властей. Также нужно взаимодействие налоговых и правоохранительных органов, отделений Пенсионного фонда РФ для активизации работы с населением через СМИ для выявления и сокращения зарплат в конвертах. Но, к сожалению, у нас в стране очень слабая правовая база в этом отношении. Усиление ответственности руководителей предприятий и принятие более жестких мер наказания позволило бы получить дополнительные доходы от НДФЛ и в местные бюджеты, и в бюджеты субъектов.
Для увеличения поступлений в местные бюджеты налога на имущество физических лиц, необходимо законодательно установить срок, в который должна быть проведена государственная регистрация, и увеличить штрафы за не несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Так как бюджет теряет большую часть налога на имущество физических лиц из-за того, что многие объекты годами числятся незавершенным строительством. Также необходимо, при оценке стоимости объекта, учитывать реальное состояния объекта и инвентаризационную стоимость приблизить к рыночной.
Земельный налог составляет значительную часть доходов местного бюджета. В этой связи особое значение имеет его планирование и прогнозирование.
Основой для формирования налоговой базы для начисления земельного налога является кадастровая стоимость объекта. Необходимо выработать единое задание на разработку программ по учету земель. Отсутствие единой базы для разработки программ по учету земель и начисления земельного налога приводит к весомым потерям местного бюджета.
Для решения этой проблемы Правительству РФ необходимо выработать общую концепцию формирования сведений о земельных участках и установить жесткий контроль за правильностью их предоставления.
В федеральном законодательстве четко не сформулировано содержание понятия «использование земли не по целевому назначению». В налоговом и земельном законодательстве необходимо четко разделить полномочия между Федеральной службой земельного кадастра России, комитетами по земельным ресурсам и землеустройству и налоговыми органами в случае обнаружения ими нецелевого использования земельных участков.
К настоящему времени собственники земельных долей из имеющихся у них 115 млн. га сельскохозяйственных угодий, поставили на кадастровый учет и осуществили государственную регистрацию своих прав только на 18 млн. га.
Остальные земельные доли используются сельскохозяйственными организациями:
- на правах аренды с государственной регистрацией договоров аренды – 14,3
млн. га;
- на правах аренды без государственной регистрации договоров аренды – 54,6 млн. га (после 27 января 2011 года такие договора, в силу закона, станут неправомерными);
- без оформления каких-либо документов на землю – 24,5 млн. га (фактически самозахват не востребованных земельных долей).
В собственность сельскохозяйственных организаций оформлено всего 2,8 млн. га. Таким образом 82% земли обрабатывается без должного оформления прав, что оборачивается огромными суммами недополученного земельного налога.
Необходимо выявлять собственников земельных участков и другого недвижимого имущества и привлекать их к налогообложению.
Одним из резервов увеличения доходов бюджета является погашение задолженности по налогам и сборам. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 410 налоговые органы предоставляют в финансовые органы субъектов РФ и муниципалитетов информацию о суммах задолженности в целом по видам налогов и сборов.
В целях сокращения недоимки в бюджет предлагаю внести изменение в указанное Постановление Правительства, касающееся предоставления налоговыми органами в финансовые органы информации о суммах задолженности в разрезе плательщиков. Тем более, Налоговый кодекс РФ не относит к налоговой тайне сведения о нарушениях налогового законодательства.
Это позволит органам местного самоуправления оказать содействие налоговым органам в работе с недоимкой.
Наиболее эффективным способом решения задачи обеспечения сбалансированности местных бюджетов является централизованный проект построения региональной системы мониторинга налогового и неналогового потенциала муниципальных образований в рамках субъекта РФ, проводимый под покровительством региональных органов государственной власти и охватывающий все муниципальные образования региона.