6-8Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.
Межбюджетные отношения в России основаны на следующих принципах:
- распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
- разграничения (закрепления) на постоянной основе доходов по уровням бюджетной системы РФ;
- равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
- выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
- равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации.
В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ — в местные бюджеты. Используется единая методика расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.
Целями организации системы межбюджетных отношений могут быть:
- выравнивание бюджетной обеспеченности,
- стимулирование роста налогового потенциала,
- финансовое управление территориальным развитием,
- снижение рисков недофинансирования ключевых бюджетных услуг на местном уровне.
4-6 доходы федерального бюджета
Доход федерального бюджета формируется за счет на-
логовых и неналоговых поступлений, заимствований, безвоз-
мездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из
бюджетов субъектов РФ.
К налоговым источникам поступлений относятся:
• федеральные налоги и сборы;
• таможенные пошлины и сборы;
• пени и штрафы.
К неналоговым источникам поступлений относят доходы:
• от использования имущества, находящегося в государ-
ственной собственности;
• от продажи или другого возмездного отчуждения иму-
щества, находящегося в государственной собственности;
• от платных услуг, оказываемых органами государствен-
ной власти и бюджетными организациями;
• полученные в результате мер гражданско-правовой,
административной и уголовной ответственности;
• от других неналоговых источников дохода.
В доходах бюджета от неналоговых источников учитыва-
ются:
• средства, полученные в виде арендной платы или иной
платы за сдачу во временное владение и пользование иму-
щества, находящегося в государственной собственности;
• средства, полученные в виде процентов по остаткам
бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
• средства, полученные от передачи имущества, нахо-
дящегося в государственной собственности, под залог или в
доверительное управление;
• средства, полученные от возврата государственных
кредитов и бюджетных ссуд;
• средства, полученные от продажи (приватизации) иму-
щества, находящегося в государственной собственности;
• доходы от внешнеэкономической деятельности;
• плата за пользование предоставленными бюджетными
средствами;
• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в ус-
тавных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим
государству;
• часть прибыли государственных унитарных предприя-
тий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;
• доходы от реализации государственных запасов и ре-
зервов;
• другие доходы от имущества, находящегося в госу-
дарственной собственности.
К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный
бюджет, относят:
• безвозмездные перечисления физических и юридичес-
ких лиц;
• безвозмездные перечисления международных органи-
заций и правительств иностранных государств;
• перечисления по взаимным расчетам по передаче
средств между бюджетами различных уровней бюджетной
системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджет-
ном законодательстве.
Денежные средства считаются зачисленными в доход фе-
дерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кре-
дитной организацией операций по зачислению денежных
средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.
Доходы федеральных целевых внебюджетных фондов,
входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учиты-
ваются в доходах соответствующих фондов по ставкам, ус-
тановленным налоговым законодательством, и распределя-
ются между федеральным и территориальными внебюджет-
ными фондами по нормативам, определенным Федеральным
законом "О федеральном бюджете на финансо-
вый год".
5-4
Расходы федерального бюджета
Расходы бюджетов в зависимости от экономического со-
держания подразделяются на текущие и капитальные.
Капитальные расходы бюджетов включают статьи рас-
ходов, предназначенных для инвестиций в действующие или
строящиеся объекты, и иные расходы, связанные с расши-
ренным воспроизводством. В составе капитальных расходов
может быть сформирован бюджет развития.
Текущие расходы бюджетов обеспечивают функциони-
рование органов государственной власти (местного самоуп-
равления), бюджетных учреждений, оказание поддержки
другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме
дотаций, субсидий, субвенций и трансфертов.
На основании российского законодательства федераль-
ные расходы имеют две составляющие:
1) расходы, финансируемые исключительно из федераль-
ного бюджета;
2) расходы, финансируемые совместно из федерального
бюджета и бюджетов субъектов РФ и (или) бюджетов мест-
ного самоуправления.
Исключительно из федерального бюджета финансиру-
ются следующие виды расходов:
• обеспечение деятельности государственных органов влас-
ти: Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства
РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных
органов исполнительной власти, органов судебной системы;
• обеспечение национальной обороны, безопасности го-
сударства, осуществление мероприятий по конверсии отрас-
лей промышленности;
• осуществление международной деятельности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-
техническому прогрессу, исследование космического про-
странства;
• государственная поддержка железнодорожного, воз-
душного и морского видов транспорта;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и
стихийных бедствий федерального масштаба;
• формирование инфраструктуры федеральной собствен-
ности и содержания учреждений, находящихся в федераль-
ной собственности;
• обслуживание и погашение внутреннего и внешнего
государственного долга;
• пополнение государственных запасов драгоценных ме-
таллов, драгоценных камней и материальных резервов;
• проведение выборов и референдумов и т. д.
Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов
территориальных образований финансируются мероприятия:
• поддержание отраслей промышленности, строитель-
ства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и реч-
ного транспорта, дорожного хозяйства и связи;
• обеспечение социальной защиты населения, правоох-
ранительная деятельность, противопожарная безопасность;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и
проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-
технический прогресс;
• обеспечение охраны окружающей среды, природных
ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий
межрегионального масштаба;
• обеспечение деятельности средств массовой информа-
ции, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.
7-2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ. Государственные федеральные внебюджетные фонды относятся к федеральной собственности. К государственным социальным внебюджетным фондам относятся: Пенсионный фонд Российской Федерации; Фонд социального страхования Российской Федерации; Фонды обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
Доходы и расходы государственного внебюджетного фонда образуют его бюджет, предназначенный для финансового обеспечения выполняемых фондом задач и функций. Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов разрабатываются их органами управления и представляются в органы исполнительной власти, которые передают их на рассмотрение в законодательные органы. Государственные внебюджетные фонды относятся к бюджетной системе РФ, поэтому их проекты представляются одновременно с проектами соответствующих бюджетов на очередной финансовый год.
Источниками формирования доходов бюджетов внебюджетных фондов являются: 1)обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами; 2) добровольные взносы юридических и физических лиц; 3) прочие доходы. Направления расходов государственных внебюджетных фондов устанавливаются в строгом соответствии с их социальным назначением и действующим законодательством. Отчет об исполнении бюджета федерального государственного внебюджетного фонда составляется органом управления фонда и представляется на рассмотрение и утверждение Государственной Думой и Советом Федерации в форме федерального закона. В аналогичном порядке осуществляется представление отчета. Контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляют органы, обеспечивающие контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.