ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
ОРГАНИЗАЦИЯ И ОПЫТ РАБОТЫ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО УЧЕТУ ОПЕРАЦИЙ ПО РАСХОДОВАНИЮ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(НА ПРИМЕРЕ ОТДЕЛЕНИЯ ПО ПЛЕСЕЦКОМУ РАЙОНУ УФК ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ)
Введение………………………………………………………………………..…4
1. Казначейская система исполнения бюджета……………………..……8
1.1. Становление казначейства в России……………………………………….8
1.2. Федеральное казначейство на современном этапе………………………15
1.3. Основные этапы реформирования работы казначейства…………….….21
2. Организация работы и анализ деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области……………………..32
2.1. Задачи и функции Отделения по Плесецкому району как территориального органа Федерального казначейства……………………….32
2.2. Организационная структура и направления деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области………………………...34
2.3. Анализ деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области………………………………………………………….38
3. Организация работы Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области по учету операций по расходованию средств федерального бюджета………………………………………………………...52
3.1. Необходимость перевода получателей средств на финансирование через лицевые счета……………………………………………………….……………52
3.2. Учет операций по расходованию средств федерального бюджета…………………………………………………………………………..53
3.3. Формирование оперативной бухгалтерской отчетности………………..62
Заключение………………………………………………………………..…….68
Список использованной литературы………..………………………....71
Приложение 1 Этапы проведения предварительного текущего контроля.....74
Приложение 2 Этапы проведения текущего казначейского контроля бюджетного учреждения………………………………………………………...76
ВВЕДЕНИЕ
В дипломной работе рассматривается тема «Организация и опыт работы органов Федерального казначейства по учету операций по расходованию средств федерального бюджета» на базе Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области.
Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми потоками, которые относятся к государственным и муниципальным финансам. Поэтому наиболее оптимальной системой финансового контроля является казначейство.
Важная роль отводится органам Федерального казначейства в ведении лицевых счетов распорядителей, получателей ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению и контролю использования средств федерального бюджета, управлению расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках.
При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.
С 1 января 2005 года введен в действие приказ Минфина России от 26.08.04 № 70н "Об утверждении инструкции по бюджетному учету". Согласно п. 3 данного приказа бюджетные учреждения, в т. ч. и органы Федерального казначейства, должны осуществить переход к применению новой инструкции по бюджетному учету не позднее 1 октября 2005 года.
Необходимостью введения Инструкции № 70н стало отмеченное в президентских бюджетных посланиях Федеральному Собранию РФ в 2002 и в 2003 гг. утверждение, что одно из направлений оптимизации бюджетных расходов – это превращение расходной части федерального бюджета в инструмент достижения важнейших социальных и экономических целей.
Для решения этой задачи необходимо внедрить современные методы оценки рациональности и результативности бюджетных расходов, обеспечить прозрачность соответствующих финансовых потоков. Подчеркивая преимущество казначейских технологий исполнения бюджета в вопросах формирования своевременной и достоверной отчетности по исполнению федерального бюджета, Президент РФ указал на необходимость введения единого Плана счетов бюджетного учета.
Такой план объединил план счетов по исполнению бюджетов, план счетов бюджетных учреждений и бюджетную классификацию, стал обязательным для бюджетов всех уровней, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Он также приемлем для перехода к учету, основанному на методе начислений, в секторе государственного управления.
В исполнение бюджетных посланий стала одобренная постановлением Правительства РФ от 22.05.04 № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (далее – Концепция).
Согласно Концепции принцип бюджетирования, направленный на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования, должен составлять основу организации бюджетного процесса[1].
Необходимость создания такой системы учета законодательно установлена ст. 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету на основе единого Плана счетов. Единый План счетов бюджетного учета, обеспечивающий формирование качественной прозрачной отчетности об операциях сектора государственного управления, установлен Инструкцией № 70н.
В президентском бюджетном послании Федеральному собранию РФ в 2004 г. одним из основных направлений повышения эффективности бюджетных расходов названо ускорение перехода на технологии единого казначейского счета по расходам федерального бюджета, принятие мер по максимальному сосредоточению всех средств бюджетной системы в учреждениях Банка России.
На практике это возможно реализовать путем проведения операций в рамках исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов через систему Федерального казначейства.
Целью данной работы является анализ деятельности Федерального казначейства и формирование предложений по ее совершенствованию на основе данных приведенного исследования.
Объектом исследования выступает Отделение по Плесецкому району УФК по Архангельской области.
Предмет исследования – совершенствование методов контроля за исполнением бюджета.
Методологической основой послужили труды российских ученых, законодателей, нормативно-законодательная база Российской Федерации, справочная система Консультант Плюс, ресурсы сети Интернет.
В ходе дипломной работы были использованы методы сравнительного анализа, экспертных оценок.
Структура дипломной работы включает введение, три главы, заключение, список литературы, приложения.
В первой главе рассмотрены история становления казначейства в Росси, выявлена объективная необходимость реформирования бюджетного учета и правовое регулирование реформ, выделение Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации в отдельную федеральную службу.
Во второй главе исследуется организационная структура и направления деятельности Отделения по Плесецкому району УФК по Архангельской области и проводится анализ его работы.
В третьей главе рассмотрена организация работы Отделения, выявлена необходимость перевода получателей средств на финансирование через лицевые счета, а также рассмотрено формирование оперативной и бухгалтерской отчетности по новой инструкции.
ГЛАВА 1. КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА
1.1. Становление казначейства в России
Для России слово «казначейство» не ново. Оно прошло длинный и сложный путь эволюции. В России казначейская система насчитывает более 200 лет. Прообразом органов федерального казначейства были казенные дворы (конец XV в.). Затем их упразднили и образовали приказы (XVII в.).
Вся эта пестрая и нестройная система приказов с нечеткими функциями, несовершенным делопроизводством существенно тормозила дальнейшее развитие государства, что и побудило Петра I начать поиски иных организационных форм центрального государственного аппарата. Реформа 1718-1720 гг. упразднила большинство приказов и ввела камер-коллегии[2].
В 1802 году на основании манифеста «Об учреждении министерств» были созданы Министерство финансов и Государственное казначейство. Окончательно министерская форма управления государственными финансами была сформирована к 1811 году. Основными задачами органов Государственного казначейства являлись:
- прием и хранение всех принадлежащих государственному казначейству доходов;
- производство расходов;
- продажа всякого рода ценной гербовой бумаги;
- выдача промысловых свидетельств и бесплатных билетов;
- счетоводство по всем поступающим в казначейство доходам и возложенным на них расходам, а также по порученному для хранения и продажи казенному имуществу.
Революцией 1917 года было прервано казначейское исполнение государственного бюджета. Постановлением Правительства в октябре 1918 года все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный Банк.
Современный этап развития органов Федерального казначейства начался в 1992 году. Именно тогда возникла необходимость в создании отдельной финансовой структуры, способной одновременно и исполнять, и контролировать федеральный бюджет, а также обеспечивать прозрачность движения государственных средств. По мнению специалистов, цель создания органов казначейства – обеспечить бесперебойным финансированием бюджетную сферу и государственный контроль исполнения бюджета[3].