Другой важной составляющей подготовительной деятельности явилось создание системы технологических регламентов исполнения функций Федерального казначейства, закрепление ролей по технологическим регламентам за конкретными сотрудниками. Тем самым создалась возможность привести в соответствии должностные регламенты конкретных специалистов, вплоть до Отделений, тем опциям программы, которые им доступны при работе в АС ФК, четко разграничить персональную ответственность каждого работника за исполнение тех или иных подфункций-ролей в вопросах кассового обслуживания исполнения бюджетов. Именно такое положение создало возможность для действительно эффективной автоматизации: исполнения конкретных ролей и автоматизированного контроля. Эффективная автоматизация создала возможность для значительного роста общей эффективности и оптимизации деятельности по исполнению возложенных функций. При этом внесение любых изменений, например, исправление ошибок, работниками Отделения после закрытия операционного дня возможно только с санкции заместителя руководителя – главного бухгалтера Управления. Таким образом, цена любых ошибок при введении данных в систему и операций с ними многократно возросла. С другой стороны, такое положение позволяет значительно улучшить эффективность внутреннего контроля в вопросах кассового обслуживания исполнения бюджетов.
По итогам эксплуатации АС ФК можно сделать следующие выводы:
- система значительно повысила эффективность работы в части учета бюджетного учета и отчетности по операциям бюджетов. Сократила трудозатраты по ведению бюджетного учета операций по исполнению федерального бюджета и кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъекта РФ за счет централизации бюджетного учета на уровне Управления;
- централизация бюджетного учета привела к оперативности составления и достоверности бюджетной отчетности;
- наличие единой базы данных по обслуживаемым лицевым счетам, операциям по исполнению бюджетов значительно упрощает вопросы организации внутреннего контроля за деятельностью отделений. Отпадает необходимость в проведении выездных проверок. Проверка проводится на уровне Управлений и фактически в режиме реального времени;
- интеграция электронно-цифровой подписи в базы данных АС ФК обеспечивает юридическую значимость документов во время всего его жизненного цикла. Это неизмеримо повышает степень информационной безопасности обрабатываемых данных, а также значительно усиливает ответственность конкретных государственных служащих за выполнение возложенных персонально на них функций и обязанностей.
АС ФК дала возможность проведения оптимизации организационно-функциональной структуры органов Федерального казначейства и оптимизации расходов по содержанию федеральных государственных органов.
В целях оптимизации деятельности сети территориальных органов приказом Федерального казначейства от 15 октября 2010 г. № 263 «О реорганизации управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации» была проведена реорганизация управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, в том числе и в Управлении Федерального казначейства по Чувашской Республике в форме присоединения к нему отделений Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике.
Во исполнение вышеназванного приказа Федерального казначейства приказом Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 18 октября 2010 г. № 282 «О реорганизации отделений, создании отделов и утверждении плана мероприятий» с 01 января 2011 г. была проведена реорганизация отделений Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике в форме присоединения к нему отделений, в том числе и Отделения по Вурнарскому району Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике.
Приказом Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике от 28 октября 2010 г. №294 «О внесении изменений в приказ от 18 октября 2010 г. №282» на базе Отделения по Вурнарскому району создан Отдел № 4 (по Вурнарскому району) (далее - Отдел). Отдел является структурным подразделением Управления Федерального казначейства по Чувашской (далее - Управление), созданным для осуществления полномочий Управления на территории Вурнарского района.
Отдел не имеет статуса юридического лица, имеет печать с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, наименованием Управления и номером отдела.
2. Появилась возможность осуществления платежей в бюджетную систему Российской Федерации и из бюджетной системы Российской Федерации путем применения современных банковских и иных технологий, включая использование возможностей сети Интернет.
Первым шагом к построению Единой информационной системы управления государственными финансами стал открытый с 2011 года в сети Интернет Единый официальный сайт Российской Федерации по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Функционирование этого сайта создало условия для интеграции процессов управления государственными закупками и исполнения бюджетов бюджетной системы с целью получения практически любой информации о размещении заказов.
Федеральное казначейство назначено уполномоченным федеральным органом по созданию, ведению, развитию и обслуживанию официального сайта РФ в сети Интернет, а также ведению единого реестра организаций, входящий в сектор государственного управления.
Для обеспечения закупок для государственных и муниципальных нужд с потенциальными заказчиками была проведена подготовительная работа, а именно:
осуществлены прием и проверка документов, необходимых для регистрации организации;
всеми заказчиками получены сертификаты ключей электронной цифровой подписи для участия в электронных торгах;
ведется единый реестр организаций, входящих в сектор государственного управления.
Важная задача - оптимизация территориальных органов Федерального казначейства, суть которой заключается в снижении удельных трудозатрат, т.е. трудозатрат на проведение одной операции, в повышении производительности труда и результативности работы. Механизмами, которые, в частности, будут задействованы в процессе оптимизации, являются перераспределение нагрузки между отделениями и управлениями Федерального казначейства; сокращение объема операционной работы в центральном аппарате Федерального казначейства. В частности, с этой целью планируется создание центрального операционного управления Федерального казначейства. Оптимизация предполагает не только физическое сокращение персонала, но и исполнение дополнительных функций без увеличения штатной численности.
В связи с этим Федеральное казначейство не предполагает ставить вопрос об увеличении своей штатной численности с учётом того, что исполняемые функции и объёмы работ будут постоянно увеличиваться. В частности, в период с 2012 г. по 2014 г. предполагается приём на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов без увеличения штатной численности сотрудников Казначейства России.
3.2 Совершенствование казначейского исполнения бюджетов бюджетной
системы РФ
Федеральное казначейство является типичным элементом государственного сектора экономики, так как ему присущи следующие признаки:
-функции устанавливаются только государством;
-деятельность финансируется исключительно из бюджета;
-результаты деятельности принадлежат государству и обществу;
-финансовая и имущественная ответственность за результаты деятельности ложится на государство.
Предлагаемая позиция определения перечня общественно значимых результатов деятельности Федерального казначейства основывается на социально-экономической важности этих результатов для государства и общества. Для общества важно знать какую реальную пользу приносит Федеральное казначейство и сколько эта польза стоит для общества (налогоплательщиков). Для государства важно иметь объективную оценку деятельности Федерального казначейства в целях оперативного управления этой системой в интересах осуществления государственной политики. В соответствии с этим подходом, бюджетные полномочия и цели деятельности Федерального казначейства необходимо определить таким образом, чтобы результаты их реализации выражались в измеримых и проверяемых показателях.
Одним из таких показателей может рассматриваться сумма кассовых поступлений бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, распределенных и учтенных Федеральным казначейством. Это обусловлено тем, что распределение доходов и иных поступлений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составлению и представлению в Министерство финансов РФ отчетности о кассовом исполнении
79
федерального бюджета являются исключительными бюджетными полномочиями Федерального казначейства.
Результаты выполнения этих полномочий, с одной стороны, важны для общества (налогоплательщиков), так как показывают состояние централизованных финансов, долю бюджетов различных уровней, структуру доходов в разрезе видов налогов и т.д., и кроме этого каждый налогоплательщик может установить свое участие в формировании бюджетов. С другой стороны, оказание этой услуги имеет принципиальное значение для экономики государства, так как, является завершающим этапом формирования доходной части бюджетов всех уровней, и является предпосылкой для выполнения расходных обязательств соответствующих публично-правовых образований.