90
Заключение
18 лет Казначейство занимает важнейшее место в системе общественных финансов страны, обеспечивая реализацию финансовой политики государства, и сегодня делает ставку на стратегическое управление, формулирование собственного предназначения, определение направлений дальнейшего развития.
Нормативные документы, принятые и разработанные Министерством финансов РФ, Федеральным казначейством, полностью охватывают полномочия Казначейства России в области организации исполнения бюджета и кассового обслуживания исполнения бюджета. Один из видов нормативных актов - это административные регламенты, которые выполняют двойную функцию. С одной стороны, они ориентированы на клиентов, которые должны знать, куда обращаться, в какие сроки оказываются услуги в их пользу, с другой стороны, указанные документы определяют, какие основные технологические процессы осуществляются в системе Федерального казначейства.
В бюджетном процессе "произошло изменение в смещении акцентов с первичности бюджета на первичность обязательств". Изменилось и само понятие бюджета, который теперь выступает "как годовой кассовый план потоков, которые возникают в процессе управления активами (поступления) и обязательствами (выбытие)".
Кроме того, было введено на законодательном уровне понятие "администратор доходов" и установлен один из основных принципов, обеспечивающих "устойчивость и прозрачность всех бюджетов бюджетной системы, - принцип кассового обслуживания всех бюджетов органами Федерального казначейства".
Необходимо рассматривать понятие «казначейское исполнение бюджетов» как исполнение бюджетов всеми участниками этого процесса на
91
принципах, выражающих отличительные признаки казначейских методов и технологий. Главные из них — осуществление органами Федерального казначейства операций распределения в соответствии с нормами бюджетного законодательства поступлений в бюджетную систему РФ по её уровням с зачислением на счета соответствующих бюджетов и переход к единому счету бюджета, в основном предопределяющие остальные отличительные признаки такого их исполнения.
К ним относятся следующие: применение системы лицевых счетов бюджетных учреждений, отражающих движение денежных средств исходя из предусмотренных объемов финансирования, лимитов бюджетных обязательств, кассовые расходы и остатки бюджетных средств; доведение бюджетных средств с единого счета бюджета непосредственно (минуя промежуточные звенья управления) до конечных бюджетополучателей; создание новых условий для повышения оперативности и качества предварительного и текущего контроля за расходованием бюджетных средств; широкое внедрение в органах Федерального казначейства автоматизированной системы кассового исполнения бюджетов, явившееся исходным условием для инициирования поэтапного перехода к комплексной автоматизации в бюджетном процессе с охватом всех его участников. И, конечно, важным признаком казначейского исполнения бюджетов является также участие органов Федерального казначейства по всей вертикали бюджетной системы РФ в проведении и учете кассовых операций в порядке кассового обслуживания исполнения бюджетов с составлением отчета о кассовом их исполнении.
В казначейском исполнении бюджетов, включая проведение кассовых операций, участвуют и исполнительные органы власти (их финорганы). Например, составление платежных документов для осуществления «через кассу» бюджетных расходов, при санкционировании расходов бюджета, которые в условиях казначейского его исполнения требуют обязательного
92
обоснования подтверждающими документами. Поэтому кассовое обслуживание исполнения территориальных бюджетов органами Федерального казначейства можно рассматривать как часть казначейского исполнения бюджетов.
В условиях отказа от рассредоточения средств бюджета по многочисленным счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей этих средств и перехода на единый счет бюджета качественно расширяются возможности органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований в маневрировании средствами бюджета, за счет чего резко уменьшается вероятность возникновения кассовых разрывов и, соответственно, сокращается или отпадает потребность в привлечении кредитных ресурсов на их покрытие. Это, как и повышение оперативности и качества предварительного и текущего контроля, а также прозрачности расходования средств, важное условие, характеризующее эффективность казначейского исполнения бюджетов.
С 1 января 2009 г. вступили в действие новые нормативно-правовые акты Министерства финансов РФ и Казначейства России, связанные с модернизацией всего процесса организации исполнения бюджета. Опыт внедрения 11 новых нормативно-правовых актов показал, что следует очень осторожно подходить к новациям в бюджетном законодательстве, выявлять и учитывать все сложности этого процесса. Новые механизмы необходимо апробировать вместе с участниками бюджетного процесса, предварительно проводя экспериментальное внедрение в отдельных, т.н. «пилотных» регионах.
Деятельность Федерального казначейства в целом характеризуют так называемые «12 главных дел». Один из основных блоков задач - это «Электронное казначейство», т.е. обеспечение безбумажного взаимодействия территориальных органов Федерального казначейства с клиентами. Задача состоит в том, чтобы в рамках концепции «электронного правительства» создать электронное казначейство, т.е. сделать взаимодействие казначейства
93
с клиентами таким, чтобы любой клиент, не выходя со своего рабочего места, мог надежно обмениваться информацией с казначейским органом, проводить платежи через казначейство. В такой технологии содержится существенная антикоррупционная составляющая, поскольку обеспечивается формализация и обезличенность общения и, что очень важно, фиксация всех элементов коммуникации казначеев с клиентами, оставляющая «аудиторский след». Это обеспечивает полную возможность последующего контроля как внутреннего, так и внешнего, всех элементов взаимодействия, всех выполняемых операций. Федеральное казначейство сегодня находится впереди многих других федеральных органов власти в части внедрения новейших информационных технологий, в реализации задач электронного правительства.
2010 год стал годом изменений и связан с переходом на новую платформу, на Автоматизированную систему Федерального казначейства. Программу, «Проект модернизации Федерального казначейства», можно отсчитывать с 2000 года, когда была принята федеральная Целевая программа «О развитии органов Федерального казначейства», а с 2002 года уже шла подготовка к привлечению средств. И 2010 год - это год завершения десятилетней работы Федерального казначейства, Министерства финансов Российской Федерации, территориальных органов Федерального казначейства по внедрению и переходу на новую автоматизированную систему Федерального казначейства.
Реформирование бюджетного процесса связано также с переходом на трехлетний бюджет. В связи с изменениями всех бюджетных процедур несколько изменилась технология казначейского исполнения бюджета. Если ранее Федеральное казначейство в рамках исполнения бюджета доводило распорядительные решения до каждого бюджетного учреждения в объеме ассигнований бюджетного года, то с переходом на трехлетний бюджет система доводятся объемы ассигнований уже на трехлетний период. Это
94
одно из серьезных изменений, которое позволяет показать те пределы, в рамках которых каждое бюджетное учреждение сможет принимать решение и заключать договоры и контракты.
Можно с уверенностью утверждать, что Федеральное казначейство с его структурными подразделениями делают нужную и полезную работу. Через систему органов казначейства реализуется принцип вертикального и горизонтального выравнивания доходов бюджетов. Казначейство имеет полный набор инструментов и методов для реализации принципа перераспределения средств между бюджетами. Казначейство в состоянии обеспечить претворение в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в межбюджетных отношениях.
Работа органов казначейства по исполнению расходной части федерального бюджета показывает, что серьезной альтернативы казначейскому исполнению расходов федерального бюджета не существует. Такая система позволила обеспечить сохранность бюджетных средств федерального бюджета, сведя на нет опасность их потерь. Кроме того она позволила оперативно управлять бюджетными средствами, контролировать их целевое использование и адресную направленность.
Рассмотренные выше общественно значимые результаты деятельности Федерального казначейства не являются его исключительной заслугой. Но с другой стороны, кроме Федерального казначейства никто другой не уполномочен оказывать эти государственные услуги. Ответственность за некачественное и несвоевременное оказание этих услуг, что может привести к негативным социально-значимым последствиям, также ложится на Федеральное казначейство.
95
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. и доп.).
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: по состоянию на 1 октября 2009 г.- М: КноРус, 2009.- 777с.