В целях нормативного регулирования процесса кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с 1 января 2006 года, разработан и утвержден приказ Федерального казначейства от 25 августа 2005 г. № 12н, определяющий общий порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Осуществление кассового обслуживания исполнения местных бюджетов в части учета поступлений в бюджетную систему Российской Федерации местных налогов, сборов и иных обязательных платежей, производилось в соответствии с Порядком проведения и учета Федеральным
29
казначейством операций по кассовым поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, а также их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 16 декабря 2004 г. № 116н. Указанный порядок предусматривал, что кассовые поступления в местные бюджеты подлежат зачислению на счета управлений Федерального казначейства по учету доходов, распределяемых органами Федерального казначейства (на балансовом счете № 40101).
В 2006-2008 годы был принят целый ряд документов, регулирующих бюджетный процесс. Все эти документы соответствуют принципам проводимой в нашей стране бюджетной реформы.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» с 1 января 2009 года вступили в силу приказ Федерального казначейства №8н от 10 октября 2008 года «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов», Порядок разработан на основании положений ст. ст. 166.1 и 241.1 БК РФ. Он устанавливает правила кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, а также особенности осуществления органами Федерального казначейства при кассовом обслуживании исполнения бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований отдельных функций финансовых органов
зо
субъектов Российской Федерации и финансовых органов муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов.
С 1 января 2009 г. вступил в силу новый Порядок открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденный Приказом Федерального казначейства от 07 октября 2008 года N 7н. Данный Порядок пришел на смену просуществовавшей с 2002 года Инструкции, утвержденной Приказом Министерства финансов РФ от 31 декабря 2002 года N 142н. Данный Порядок был разработан Казначейством России в соответствии со ст. ст. 166.1, 220.1 Бюджетного кодекса РФ, согласно которым лицевые счета открываются и ведутся органами Федерального казначейства в порядке, установленном самим Федеральным казначейством. Суть первого из них заключается в том, что с 1 января 2009 г. все основополагающие правила по вопросам порядка открытия и ведения лицевых счетов всех участников бюджетного процесса аккумулированы в одном нормативном правовом акте - Порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами, утвержденном Приказом Федерального казначейства от 07 октября 2008 года N 7н. Данная систематизация правовых норм в сфере казначейского исполнения бюджетов должна значительно облегчить изучение и понимание предусмотренных правил в их взаимосвязи с другими основополагающими принципами бюджетной системы Российской Федерации, а также позволит свести до минимума возможность возникновения правовых коллизий при открытии и ведении лицевых счетов по учету бюджетных средств. Немаловажную роль в этом также должно сыграть положение, позволяющее оперативно реагировать на все изменения бюджетного законодательства в части, касающейся порядка открытия и ведения лицевых счетов. На Федеральное казначейство и его территориальные органы возложена обязанность по информированию клиентов обо всех нормативных документах, устанавливающих правила
31
открытия, переоформления, закрытия и обслуживания счетов, а также по вопросам, возникающим в процессе взаимодействия казначейства со своими клиентами.
В отличие от прежней Инструкции, содержащей общее понятие лицевых счетов для учета операций, осуществляемых в процессе исполнения расходов федерального бюджета, новый Порядок в своем п. 1 детально конкретизирует, для учета каких операций он разработан, а также предусматривает новый перечень лицевых счетов, которые могут быть открыты органами Федерального казначейства для осуществления этих операций с 1 января 2009 года.
В соответствии со статьями 1 и 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», приказом Минфина РФ № 104н от 30 сентября 2008 года утвержден порядок доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня.
Обеспечение получателей бюджетных средств наличными деньгами с 01 января 2009 года осуществляется в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 3 сентября 2008 г. N 89н «Об утверждении правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». Правила обеспечения наличными деньгами получателей бюджетных средств разработаны в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации
32
и устанавливают порядок обеспечения территориальными органами Федерального казначейства наличными деньгами получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, созданных ими обособленных подразделений, и взноса получателями средств бюджета наличных денег через органы Федерального казначейства, а также особенности обеспечения органами Федерального казначейства наличными деньгами получателей средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов при условии открытия органом Федерального казначейства финансовому органу субъекта Российской Федерации, финансовому органу муниципального образования (далее - финансовый орган) лицевого счета соответствующего бюджета.
Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05 сентября 2009 года № 92 утвержден новый порядок учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная отчетность, формировавшаяся ранее, носила исключительно контрольный характер, не основывалась на международных стандартах отчетности. Она представляла собой отчетность с ярко выраженным управленческим характером. Бюджетный учет должен представлять не только управленческий учет, но и финансовый учет.
В целях установления единого порядка ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях, в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
33
Федерации, а также в финансовых органах и органах управления государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществляющих составление и исполнение их бюджетов специалисты по бюджетному учету и отчетности руководствуются Федеральным Законом от 21 ноября 1996года № 129 «О бухгалтерском учете». С 1 января 2009 года приказом Министерства финансов РФ от 30 декабря 2008 года № 148н. введена в действие Инструкции по бюджетному учету, взамен действовавшей до 2009 года Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства Финансов РФ от 10 февраля 2006 года № 25н.
Кроме того, на основании статьи 165 Бюджетного кодекса РФ и в целях установления единого порядка составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации приказом МФ РФ от 13 ноября 2008 года № 128н утверждена Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», взамен Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности», утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 года №72.
В соответствии с БК РФ в целях единства бюджетной политики, своевременного составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации Министерством финансов с 1 января 2009 года приказом от 25 декабря 2008 года № 145н утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации. С принятием Бюджетного кодекса Российской Федерации получили нормативное закрепление права и обязанности бюджетных учреждений в бюджетном процессе, определены основные финансовые механизмы их деятельности при казначейской системе исполнения бюджетов.
34
Глава 2. Организация исполнения бюджета органами Федерального