Особенности бюджета гСтаврополя как административного центра (стр. 10 из 13)

При принятии управленческого решения в отношении вариантов использования объекта недвижимости необходимо провести его рыночную оценку. Также объекты недвижимости независимо от формы собственности должны быть учтены и снабжены паспортом. Информация по объекту должна соответствовать данным государственной регистрации недвижимости и прав на неё. Сплошная инвентаризация объектов недвижимости предполагает:

- соотнесение объектов недвижимости с кадастровыми кварталами и участками и географическими (местными) координатами;

- определение субъектов права для всех объектов недвижимости;

- оценку инвентаризационной, кадастровой и рыночной стоимости.

В последнее время возрастает значение рентной составляющей в формировании доходов местного бюджета. Данное направление необходимо развивать и закреплять, а это в свою очередь требует не только передачу земли собственникам, но и совершенствование землеустройства, кадастровую оценку, внедрение рыночного механизма формирования цены и учета природной ренты.

При анализе доходных источников местного бюджета напрашивается вывод о том, что система местного налогообложения является слабым звеном в российском налоговом законодательстве. Доходы местного бюджета продолжают формироваться не за счет собственных средств, а путем отчислений от регулирующих налогов.

Местные органы власти должны иметь источники бюджетных поступлений, на которые они могли бы влиять самостоятельно, а также те, использование которых обеспечивало бы наибольшую степень возвратности налогов через социальные и другие услуги, предоставляемые жителям соответствующей территории. В связи с этим можно предложить следующие направления налоговой политики, которые будут способствовать наполнению доходной части местных бюджетов:

· необходимость перехода к собственным доходным источникам, а точнее к местным налогам. По нашему мнению, целесообразно введение местного налога на содержание образования и объектов социально-культурной сферы, которые были отменены в результате налоговой реформы в целях снижения налогового бремени для налогоплательщиков;

· полное зачисление налогов на имущество (налоги на недвижимость) в местный бюджет. В целях увеличения налогооблагаемой базы имущественных налогов необходимо проведение инвентаризации имущества предприятий, организаций и населения;

· введение института местной налоговой инспекции для сбора местных налогов с целью обеспечения учета и контроля за их поступлением.

Формирование финансовой политики, направленной на укрепление финансовых основ местного самоуправления невозможно без совершенствования межбюджетных отношений, которые имеют ряд недостатков. Недостатками межбюджетных отношений являются:

· значительное увеличение централизации доходов на федеральный уровень и уровень субъекта Федерации;

· значительные встречные финансовые потоки между бюджетами всех уровней;

· бюджетный дефицит местных бюджетов;

· субъективные чисто политические подходы, с попытками достижения социальной справедливости без экономического обоснования.

Таким образом, выявление резервов дополнительных финансовых ресурсов, а также разработка и формирование новых доходных источников местного бюджета производятся в рамках целостной финансовой политики, направленной на укрепление финансовых основ местного самоуправления.

При разработке финансовой политики местные органы власти должны стремиться к достижению баланса экономической выгоды, политической целесообразности и административной осуществимости. В демократическом обществе политика местного правительства в сфере доходов формируется под влиянием текущих нужд и предпочтений и прошлого опыта.

3.2 Разработка перспективного финансового плана при формировании бюджета

При формировании перспективного финансового плана и проекта бюджета города необходимо:

o выявить основные направления бюджетной и налоговой политики в плановом периоде, сделать прогноз социально-экономического развития города на очередной год и среднесрочную перспективу;

o дать четкую характеристику проекту бюджета города и распределить расходы бюджета города на очередной год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

o установить порядок ведения реестра расходных обязательств города Ставрополя;

o распределить обязательств между субъектами бюджетного планирования и бюджетными целевыми программами;

o определить приоритетные направления в формировании адресной инвестиционной программы города.

Схема перспективного формирования бюджета г. Ставрополя отображена на рисунке 22.

Рисунок 22 – Перспективное формирование бюджета г. Ставрополя

При этом необходимо разработать прогноз социально-экономического развития города на очередной год и среднесрочную перспективу, прогноз сводного финансового баланса города. Установить перечень и сроки представления территориальными и отраслевыми органами администрации города Ставрополя отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на очередной год и материалов к проекту бюджета города.

Для формирования перспективного финансового плана и проекта
бюджета города нужно обобщить предложения субъектов бюджетного планирования для включения в адресную инвестиционную программу.

План должен разрабатываться исходя из необходимости создания условий для обеспечения сбалансированности бюджета города, предсказуемости и преемственности бюджетной и налоговой политики, исполнения действующих и принимаемых обязательств города Ставрополя.

Перспективный финансовый план должен разрабатывается в 3 этапа. На первом этапе разрабатываются и одобряются основные направления бюджетной и налоговой политики, основные показатели прогноза сводного финансового баланса города Ставрополя, план развития
муниципального сектора экономики, а также основные макроэкономические
показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя
на очередной год и плановый период.

Основные направления бюджетной и налоговой политики должны разрабатываться комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя с учетом предложений комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя. Также содержать анализ законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, анализ муниципальных правовых актов о налогах и сборах, и иных муниципальных правовых актов, влияющих на формирование доходной части бюджета города. Для эффективного ведения налоговой политики необходимо обоснование предложений по совершенствованию муниципальной правовой базы, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений законодательства на доходы бюджета города в очередном году и плановом периоде, предложения по улучшению администрирования доходов бюджета города.

Макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя на плановый период необходимо разрабатывать в 2 вариантах (ожидаемом и базовом). При этом необходимо создавать пояснительную записку, в которой подробно будут описаны основные макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития города Ставрополя, при этом приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики города, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов, анализ причин изменения ранее одобренных показателей.

На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные
показатели перспективного финансового плана.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств города Ставрополя в плановом периоде.

Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются не менее чем в 2 вариантах исходя из вариантов прогноза социально-экономического развития города.

Для обоих вариантов основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются с учетом положений нормативных правовых актов, влияющих на доходы бюджетной системы Российской Федерации, и с учетом их изменений в соответствии с основными направлениями налоговой политики.

По решению Бюджетной комиссии могут разрабатываться дополнительные варианты основных показателей перспективного финансового плана.

В ходе разработки и рассмотрения основных показателей
перспективного финансового плана Бюджетная комиссия может вносить
уточнения в ранее утвержденные основные направления бюджетной и
налоговой политики, а также принимать решения по уточнению основных
макроэкономических показателей прогноза социально-экономического
развития города Ставрополя.

Пояснительная записка к основным показателям перспективного
финансового плана должна содержать характеристику основных показателей,
анализ влияющих на них факторов и условий, обоснование варианта,
предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового
плана и проекта бюджета города на очередной год.

Основные показатели перспективного финансового плана
разрабатываются комитетом финансов и бюджета администрации города
Ставрополя, рассматриваются Бюджетной комиссией. Бюджетная комиссия
выбирает вариант основных показателей перспективного финансового плана,
который будет взят за основу при формировании проекта.