Особенности бюджета гСтаврополя как административного центра (стр. 7 из 13)

При этом основные расходы и мероприятия, предусмотренные бюджетом на 2006 год, в отчетном периоде профинансированы в полном объеме.

Стабильное развитие экономики города в 2006 году позволило мобилизовать в бюджет города 1 782 901 тыс. рублей собственных налоговых и неналоговых доходов, из которых налоговые доходы составили 1 385 105 тыс. руб., неналоговые доходы - 397 796 тыс. рублей.

Доходы бюджета г. Ставрополя отражены на рисунке 7.

Тыс. руб.

1. доходы с налога на прибыль;

2. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

3. безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

4. всего доходов

Рисунок 7 - Доходы бюджета г. Ставрополя в 2006г. Тыс. руб.(33).

Рассматривая структуру доходной части бюджета муниципального образования г. Ставрополя за 2003 – 2005 гг. (рис.2), необходимо сделать вывод, что основа доходов городского бюджета – это налоги, закрепленные и регулирующие. Однако в последнее время ситуация изменилась: объем налоговых поступлений снизился, в то время как объем безвозмездных перечислений, наоборот, увеличился. Это связано с реформированием налоговой и бюджетной систем. Некоторые налоги, ранее зачисляемые в местные бюджеты, отменены или переданы на другой уровень бюджетной системы.

Неналоговые доходы занимают небольшой удельный вес в бюджете города; их величина не соответствует закрепленной за ними собственности. Их объем с каждым годом увеличивается из-за оживления экономики. Отчасти низкая доля неналоговых доходов бюджета, которая составила в 2003 г. 10,5%, в 2004 г. – 13%, в 2005 г. – 16%, объясняется тем, что муниципальное имущество предназначено для обеспечения населения общественными и смешанными благами, а не для получения прибыли. Негативно влияет также сложное финансовое состояние части муниципальных предприятий.

Неналоговыми доходами бюджета города являются:

1. доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе 20% прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей;

2. доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями;

3. средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальному образованию, и иные суммы принудительного изъятия;

4. доходы от продажи и передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, расположенных в границах города Ставрополя и предназначенных для целей жилищного строительства (до разграничения государственной собственности на землю) по нормативу 100 процентов;

5. плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов

6. иные неналоговые доходы.

В структуре налоговых поступлений городского бюджета наибольший удельный вес составляет налог на доходы физических лиц. Данный налог является одним из постоянных источников при формировании доходной части бюджета. Рост поступлений по этому доходному источнику ограничивается низкими доходами подавляющей части населения. Однако данная проблема решается.

В результате плановые назначения года по собственным налоговым и неналоговым доходам исполнены на 108,5%. Прирост поступлений по сравнению с 2005 годом обеспечен в сумме 439 701 тыс. рублей или 32,7%. При этом налоговые доходы увеличились на 49,2 % (456 531 тыс. руб.), а неналоговые доходы снизились на 4,1% или на 16 833 тыс. руб. в основном за счет уменьшения объема поступлений от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности и за счет уменьшения поступлений от размещения наружной рекламы.

Собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета города в 2006 году составили более половины от общей суммы доходов, а именно – 55,3%, что на 2,8 % выше уровня 2005 года.

Рисунок 9– Структура неналоговых доходов в 2006г., % (33).

Весомой долей доходов бюджета являются безвозмездные перечисления и субвенции из бюджетов других уровней – 36,9% или 1 188 717 тыс. руб. Безвозмездные поступления в виде дотаций, субвенций, субсидий превысили уровень 2005 года на 177 620 тыс. руб. или 17,6% . План по данным доходам выполнен на 94,3%.

Еще одна составляющая доходов бюджета города – доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Доля эти доходов незначительна в общем объеме доходов бюджета города – 7,88%, но они важны для развития бюджетных учреждений. Темп роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности к уровню 2005 года составил 21,9 %, что дало дополнительных доходов в сумме 45 055 тыс. руб. План по данным доходам выполнен на 94%.

В отчетном периоде активно проводились мероприятия, направленные на повышение собираемости доходов бюджета города.

В результате совместных действий администрации города, налоговых инспекций и других администраторов доходов в городской бюджет поступило дополнительно 151 360 тыс. руб.

Недоимка по платежам в городской бюджет снижена на 47 779 тыс. руб. (или на 22,4%). Такой результат достигнут в основном за счет снижения недоимки по арендным платежам за земельные участки и муниципальные нежилые помещения. А вот по налоговым доходам задолженность увеличилась на 8 198 тыс. руб. или на 12,2%. Однако, в этой связи хочу отметить следующее. Несмотря на то, что налоговая недоимка увеличивается, ее удельный вес к общим налоговым поступлениям за последние два года существенно снижен. Если на 01.01.2005 года он составлял 10,5%, то на 01.01.2006 года - 7%, а на 01.01.2007 года - 5%.

В результате взаимодействия администрации города с федеральной налоговой службой города и другими федеральными государственными учреждениями надзора план по доходам бюджета города в 2006 году исполнен на 103,5%. При плане 3 113,3 млн. руб. фактически было получено 3 222,6 млн. руб. или дополнительно в городскую казну поступило 109,3 млн. руб. собственных доходов.

Средний показатель собираемости налоговых и неналоговых платежей составил 97,6%, что выше показателя прошлого года на 9,7 пункта (в 2005 году – 89,7%).

Вместе с тем, несмотря на проводимую совместную скоординированную с федеральными структурами работу, сумма недоимки по платежам в городской бюджет остается по-прежнему высокой, и ее размер колеблется в пределах 150-200 млн. руб., что составляет примерно 5-7% к начисленным платежам.

По состоянию на 01.01.2007 года в целом по городу сумма недоимки по налоговым и арендным платежам составила 166 275 тыс. руб., в сравнении с началом года уменьшилась на 47 779 тыс. руб. или 22,4%.

Наибольший удельный вес в структуре недоимки занимает недоимка по арендным платежам за землю и муниципальное имущество - 54,6% (90 767 тыс. руб.), недоимка по налоговым платежам составляет 45,4 % (75 508 тыс. руб.). Динамика недоимки налоговых платежей за 2006г. представлена на рисунке 10.

Рисунок 10-Динамика недоимки налоговых платежей за 2006г., тыс. руб.(33).

По налоговым платежам произошел рост недоимки на 12% или 8 198 тыс. руб. в основном за счет увеличения недоимки по транспортному налогу (+5 643 тыс. руб.), земельному налогу (+2 156 тыс. руб.), налогу на доходы физических лиц (+1 903 тыс. руб.).

Комитетом финансов и бюджета администрации города Ставрополя проводится работа по погашению встречной задолженности по обязательствам городского бюджета перед поставщиками и подрядчиками, имеющими налоговую задолженность, которая дает положительные результаты. В 2006 году привлечено платежей в бюджет на сумму 12 887,7 тыс. руб.

По результатам деятельности Консультативного совета по налоговой и бюджетной политике в бюджет дополнительно в 2006 году привлечено 5 904,2 тыс. руб. В этой работе активное участие принимают районные администрации города.

Средства, полученные бюджетными учреждениями, переведенными на казначейскую систему исполнения бюджета, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также средства от сдачи в аренду муниципального имущества учитываются на лицевых счетах, открытых в комитете финансов и бюджета администрации города, и расходуются бюджетными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов.

Таким образом, в целом бюджет города функционирует за счет источников доходов, собираемых на территории города (в них включаются как собственные налоговые источники, так и доли от регулирующих налогов, закрепленных за местным бюджетом).

Прирост объема расходов бюджета города в 2006 году составил по сравнению с 2005 годом – 25,9%, по сравнению с 2004 годом – 71,3% и по сравнению с 2003 годом – 83,2%, то есть расходы бюджета увеличились за последние три года в 1,8 раза или в абсолютном выражении – на 1 408,5 млн. руб.

По сравнению с прошлым годом расходы бюджета увеличились на 25,9% или на 639 млн. руб. Удельный вес на финансирование отраслей социально-культурной сферы возрос на 5,9% , других отраслей (общегосударственные вопросы, национальная безопасность и правоохранительная деятельность) – на 1,2%, на финансовую помощь другим уровням бюджета- на 2,5%. Одновременно снизился уровень расходов на финансирование отраслей городского хозяйства на 9,5% и расходов, связанных с обслуживанием муниципального долга – на 0,1%.

Тыс. рублей

Рисунок 11 – Расходы бюджета г. Ставрополя за 2006г., тыс. руб. (33).