Особенности бюджета гСтаврополя как административного центра (стр. 8 из 13)

Наибольшую долю расходов городского бюджета в отчетном периоде традиционно занимали расходы на образование – 1 029 698 тыс. руб. (33,2%). Примечательно, что на второе место переместились расходы на здравоохранение – с объемом 564 418 тыс. руб. или 18,2%. На третьем – расходы на ЖКХ – 550 048 тыс. руб. (17,7%). На четвертом – социальная политика – 516 318 тыс. руб. (16,6%).

Расходы на ЖКХ за год уменьшились на 120 641 тыс. руб.

Увеличение расходов за 2006 год произошло по следующим отраслям:

· образование – на 228 325 тыс. руб.,

· здравоохранение и спорт – на 228 798 тыс. руб.,

· социальную политику – на 114 565 тыс. руб.

Причем финансирование этих основных отраслей обеспечено практически в полном объеме: 98,9%, 98,5%, 91,4% соответственно.

Рисунок 12 – Доли расходов бюджета г. Ставрополя в 2006г., % (33).

В результате проводимой бюджетной политики по улучшению качества исполнения бюджета, применению современных механизмов управления бюджетными ресурсами, добились стабильного и устойчивого финансового состояния, прозрачности исполнения бюджета путем детализации расходных обязательств, снижения кредиторской задолженности по обязательствам учреждений бюджетной сферы, эффективного использования бюджетных средств. Налажен учет обязательств получателей, который позволил учитывать принятые, исполненные и оплаченные договора, контролировать цены и тарифы по принимаемым и оплачиваемым обязательствам. Проводимые мероприятия препятствовали образованию несанкционированной кредиторской задолженности у получателей бюджетных средств, служили гарантией по своевременному выполнению обязательств перед поставщиками.

В прошедшем 2006 году в городе Ставрополе впервые была проведена работа по формированию, утверждению и использованию при составлении проекта бюджета на 2007 год реестра расходных обязательств муниципального образования. Данный документ упорядочил нормативно-правовые акты органов местного самоуправления и заключенные от имени муниципального образования договора и соглашения, а также выявил расходные обязательства, не установленные муниципальными правовыми актами и не обеспеченные бюджетными средствами.

Расходная часть бюджета города Ставрополя на 2006 год состоит из субвенций, субсидий и дотаций из бюджета Ставропольского края:

· выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечения предоставления выплаты гражданам адресных субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе на уплату банку комиссионного вознаграждения за услуги по зачислению на счета граждан средств на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и выплате указанных средств, на оплату доставки средств через организации связи и иные цели, связанные с организацией работы по предоставлению гражданам субсидий - 43 263,5 тыс. рублей;

· реализация Закона Ставропольского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по решению вопросов организации оказания специализированной медицинской помощи в кожно-венерологических, туберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских учреждениях» - 19 194 тыс. рублей;

· реализация Закона Ставропольского края «О нормативах расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях на территории Ставропольского края» - 357 542,8 тыс. рублей, в том числе: на реализацию государственного стандарта общего образования - 329 807 тыс. рублей, на выплату вознаграждения за классное руководство в муниципальных образовательных учреждениях - 19 735,8 тыс. рублей, на внедрение инновационных образовательных программ - 8 000 тыс. рублей.

Расходование средств субсидий, выделяемых бюджетом Ставропольского края на развитие города, приходится на жилищно-коммунальное хозяйство, как показано на рисунке 13.

тыс. руб.

1. общегосударственные вопросы;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность

3. жилищно-коммунальное хозяйство

4. образование

5. здравоохранение и спорт

6. всего расходов

Рисунок 13 - Расходования средств субсидий, выделяемых бюджету города Ставрополя из бюджета Ставропольского края, тыс. руб. (33).

Как показано на рисунке 13, общая сумма субсидий, выделяемая бюджету, составляет 106843 тыс. рублей, из них:

1. общегосударственные вопросы - 1000 тыс. рублей;

2. национальная безопасность и правоохранительная деятельность-2 000 тыс. рублей;

3. жилищно-коммунальное хозяйство - 49 943 тыс. рублей;

4. образование - 32 000 тыс. рублей;

5. здравоохранение и спорт - 21900 тыс. рублей.

Таким образом, расходы бюджета за последние три года увеличились, наибольшую долю занимает образование, на втором месте здравоохранение, за тем расходы на ЖКХ и меньше всего расходование бюджета направленно на социальную политику. Применение современных механизмов управления бюджетными ресурсами привели к улучшению качества исполнения бюджета.

2.3 Сравнительный анализ бюджетов административных центров Волгоградской области и Ставропольского края

Объем доходов бюджета Волгограда составляет 6 577400 тыс. рублей, в том числе поступление субвенций из вышестоящего бюджета в сумме 1672100 тыс. рублей. Расходы, бюджета Волгограда на 2006 год, составляют 7 067800 тыс. рублей.

Рисунок 14 – Бюджет Волгограда на 2006 год в сравнении с 2005 г., млн. руб.

Дефицит бюджета составляет 490400 тыс. рублей или 10 % к доходам бюджета Волгограда. В таблице 2 представлены источники финансирования дефицита бюджета г. Волгограда

Таблица 2 –

Источники финансирования дефицита бюджета Волгограда на 2006 год

Наименование	Сумма (тыс. руб.)
Муниципальные ценные бумаги Волгограда	400000
Кредиты, полученные от кредитных организаций	47357
Бюджетные кредиты, полученные от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации	49889
Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности	7000
Остатки средств местного бюджета	0
Итого	504246

Из таблицы 2 можно определить следующее, что финансирование дефицита бюджета города происходит за счет доходов от муниципальных ценных бумаг и кредитов.

Представленная ниже диаграмма характеризует структуру доходов, поступающих в бюджет Волгограда за период 2002-2005 г.г. и проект на 2006 г. Согласно Федеральному закону №131-ФЗ от 06.10.2003 г. “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и соответствующим изменениям Бюджетного Кодекса с 2006 года определен строгий перечень налогов и сборов, зачисляемых в бюджет муниципальных образований.

Это привело к снижению налоговой составляющей в доходной части бюджета за счет перераспределения федеральных и региональных налогов в пользу федерального и областного бюджетов. Муниципалитету приходится пополнять доходы своего бюджета за счет неналоговых платежей (арендной платы по сдаваемому в аренду муниципальному имуществу, арендной платы за предоставляемые в аренду земельные участки, приватизации муниципального имущества). Рост неналоговых доходов очевиден как в абсолютных суммах - с 2002 по 2006 год он составил 1,2 млрд.рублей, так и в удельном весе от собственных доходов - с 2002 по 2006 год удельный вес вырос на 22,5 процентных пункта.

На следующей диаграмме представлена структура основных доходных источников бюджета Волгограда на 2006 год.

Рисунок 15 – Основные источники дохода бюджета г. Волгограда, млн. руб.

Следует отметить, что с 2006 года налог на прибыль, в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса, не будет зачисляться в местные бюджеты. В то же время возрастает поступление налога на доходы физических лиц в связи с изменением норматива отчислений с 30% в 2005 году до 40% в 2006 году. Увеличилась также сумма налогов на имущество в связи с тем, что в эту группу доходов входит земельный налог, который с 2006 года будет исчисляться исходя из кадастровой стоимости земельных участков. Традиционно весомый вклад в доходную часть бюджета (56,8%) приносят налогоплательщики, расположенные на территории таких районов как:

1. Центральный (24%);

2. Красноармейский (16,6%);

3. Дзержинский (16,2%);

Следующая диаграмма свидетельствует о том, что в 2006 году доходы, поступающие с территорий районов, полностью покрывают их запланированные расходы согласно утверждаемым сметам:

Рисунок 16 – Доходы и расходы бюджета г. Волгограда по районам, млн. руб.

На территории таких районов, как Центральный, Ворошиловский, Дзержинский, Красноармейский, Советский, собирается доходов значительно больше, чем требуется на исполнение смет расходов. В частности, на исполнение смет расходов перечисленных районов остается от 25,8 % (Центральный район) до 68,3 % (Советский район). По остальным районам указанный показатель колеблется от 80% (Тракторозаводской район) до 100% (Кировский район).

Общий объем расходов бюджета Волгограда на 2006 год предусмотрен в размере 7 067800 тыс. рублей. Несмотря на негативные условия формирования доходной части, бюджет Волгограда по расходам ежегодно увеличивается. Так, начиная с 2002 года по 2006 год, расходы бюджета города увеличились более чем на три миллиарда рублей.

Динамика расходов бюджета Волгограда в 2002 – 2006гг. представлена следующей диаграммой.