В то же время эти экономические субъекты, выступая в качестве как юридических, так и физических лиц и по сути дела, имея в своей физической сущности двойственную природу, являются в рыночной экономике и покупателями и потребителями этого совокупного товара. Именно в этой своей сущности они являются субъектами формирования спроса, который в рыночной экономике в общем случае, безусловно, не может и не должен быть равным в индивидуальных своих проявлениях. Однако по логике развития экономических явлений формирование спроса в наибольшей своей величине по эффективности должно быть жестко скорректировано с эффективностью труда как предпринимательского, так и наемного, как в отдельности, так и в их сочетании, поскольку лишь труд и, следовательно, субъекты труда способны привести в движение средства производства и произвести прибавочную стоимость.
Достаточно легко показать, что в основе материального производства лежит консолидированная деятельность предпринимателей и наемных работников, что и позволяет, в первую очередь, достигнуть наибольшей эффективности в функционировании предприятия. А это уже важнейшая составляющая социального благополучия в обществе, социальной защищенности его членов [25, с.15].
До недавнего времени для Беларуси, как и для всего бывшего СССР, не существовало официально признанной проблемы бедности и малообеспеченности. Своеобразными методами ее предупреждения были низкие цены на продукты, лекарства, доступность образования, здравоохранения, отдыха, а также дешевое жилье, транспорт. Легальное признание бедности произошло в начале 1990-ых годов, т.е. с переходом к рыночным отношениям и реформированием общества. Для данного периода было характерно резкое снижение и дифференциация доходов, рост цен на товары народного потребления. При этом параллельно увеличивалось количество категорий населения, получаемых социальные выплаты и льготы. С 1992 г. начался процесс постоянного расслоения населения по уровню доходов. Из мирового опыта практики считается, что если такой разрыв составляет двузначное число, это создает угрозу стабильности в обществе. В данной области в 1990-х гг. 20 в. существовал ряд нерешенных проблем, поскольку в системе социальной защиты важное место занимали программы государственной помощи нуждающимся. Это так называемые благотворительные программы, которые включали пособия тем, кто не в состоянии поддерживать себя сам. Однако нередко получалось так, что пособия доставались не самым бедным, а тем, чьи документы из-за отсутствия контроля оказывались неточными и чьи фактические доходы скрывались. Именно отсутствие информации и безадресность затрудняли решение проблемы малообеспеченности [4, с.11].
В мировой практике наряду государственной формой социальной защиты с широкое распространение получили частные институты социальной защиты населения (Приложение 1) [22, с.13].
Анализ показывает, что если во главу угла ставится задача обеспечения населения гарантированным базовым уровнем социальной защиты, то она должна рассматриваться как поле деятельности государства. Другими словами, государство корректирует некоторые из провалов рынка, предоставляя определенный уровень ресурсов и набор социально значимых услуг тем, кто в них нуждается, не обладая при этом достаточным платежеспособным спросом. Кроме того, в подобном случае предоставление услуг некоторым группам населения бесплатно обеспечивает более широкие выгоды обществу в целом или имеет значительный положительный внешний эффект [22, с.10].
Необходимо отметить, что главной дилеммой, сопряженной с необходимостью определения оптимального соотношения государственного и частного сектора в системе социальной защиты, является не только достижение задач устранения экономической неэффективности действующей системы, но и сохранения достигнутого уровня социальной защиты (неснижения социальной результативности системы). Ограничение участия частного сектора в системе социальной защиты государства содержит в себе определенные риски (табл.1.1.) [22, с.17].
Таблица 1.1.
Риски, связанные с ограничением участия частного сектора и доминированием государственного управления системой социальной защиты
| Типы риска | Характер риска |
| Экономии-ческий | - неоптимальное использование ресурсов государства, связанное с неизбежным увеличением налогов и уменьшением уровня социальной защиты;- замедление экономического роста, связанное с уменьшением нормы накопления при не увеличении нормы потребления;- увеличение государственных издержек на администрирование систем социальной защиты и содержание государственного аппарата в связи с негибкостью государственного сектора в управлении финансами систем социальной защиты;- негативные макроэкономические последствия, среди них рост безработицы;- негативное влияние упущенных возможностей на развитие национального фондового рынка в условиях ужесточающейся международной конкуренции;- потеря контроля над расходной частью в силу действия демографических факторов и изменений на рынке труда |
| Управлен-ческий | - снижение эффективности использования все более редких ресурсов в силу отсутствия конкуренции, монопольного положения на рынке социальных услуг;- рост уклонения от уплаты налогов и социально-страховых взносов;- отсутствие эффективных механизмов контроля и борьбы с теневым сектором предоставления услуг и теневыми финансовыми потоками (неучтенными соплатежами населения за законодательно гарантированные бесплатные услуги);формирование бюрократически-политического лобби, заинтересованного в росте государственных социальных расходов; |
| Социаль-ный | - консервация иждивенческих отношений между государством и населением;- рост неудовлетворенности населения в силу «ползучего» снижения качества и доступности социальных услуг;- разочарование граждан в способности государства справляться с социальными функциями |
Равно как и ограничение, расширение участия частного сектора в системе социальной защиты государства также содержит в себе определенные риски (табл.1.2.) [22, с.18].
Таблица 1.2.
Риски, связанные со значительным расширением участия
частного сектора в системе социальной защиты
| Тип риска | Характер риска |
| Экономический | - рост издержек государства на формирование и поддержание дополнительных систем контроля за агентами частного сектора;- «перекладывание» части финансовых рисков на плечи граждан и их массовая несостоятельность в этой связи (для обеспечения достойного дохода в старости, например) |
| Управленческий | - значительная уязвимость для коррупции при распределении государственного заказа и использовании общественным образом собранных средств |
| Социальный | - социальные последствия негативного отбора рисков и «снятия сливок» частными структурами;- снижение доступности услуг и маргинализация части населения в силу недостаточной осведомленности населения;- усиление неравенства доступности социальных услуг;- рост регионализации и социальной дифференциации стандартов предоставления услуг;- разочарование граждан в способности государства справляться с социальными функциями |
В этой связи, чтобы сбалансировать риски, сопряженные как со значительным расширением, так и с ограничением участия частного сектора, в проводимых реформах систем социальной защиты развитых государств сделан акцент:
- на первостепенное значение функции «предохранительной сетки» и государственной ответственности за ее выполнение,
- на вторичность функции «поддержания дохода» и ее передачи в сферу ответственности частного сектора.
На практике изменения были реализованы:
- в рамках обязательного уровня системы социальной защиты с целью устранения экономически неэффективного распределения ресурсов государственной системы посредством маркетизации механизмов предоставления услуг (так называемая приватизация на институциональном, административном уровнях или в форме изменения финансирования расходов);
- в рамках добровольного уровня системы социальной защиты с целью содействия индивидуальному выбору и получению уровня защиты, удовлетворяющего потребности конкретного гражданина (так называемые «официально проводимая приватизация» и «ползущая приватизация»).
В заключение вопроса следует повторить, что социальная защита - это забота государства о гражданах, нуждающихся в помощи, его содействие им в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования, а система социальной защиты - это совокупность принципов, методов, социальных гарантий, мероприятий, законодательно установленных государством и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей людей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, социальных категорий и групп.
Сущность социальной защиты населения заключается в принятии системы мер по укреплению статуса экономически и социально слабых граждан с соблюдением принципа равноправия. Важнейшим приоритетом системы социальной защиты является поддержка в первую очередь нетрудоспособных граждан. С этой целью формируются и используются специальные денежные фонды.
1.2 Формы обеспечения социальной защиты населения