Смекни!
smekni.com

Казначейское исполнение местного бюджета (стр. 2 из 9)

- возврат и зачёт между бюджетами сумм, ошибочно или лишне уплаченных;

- учёт льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщикам организациями исполнительной власти, и перерасчёт сумм налогов и платежей между бюджетами;

- взаимные расчёты между бюджетами различных уровней;

- доведение лимитов и осуществление финансирования распорядителей средств федерального бюджета;

- обеспечение целевого и эффективного расходования средств посредством предварительного, текущего и последующего контроля;

- управление доходами и расходами федерального бюджета на счетах казначейства в банках.

Федеральное казначейство несёт ответственность за:

- правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами;

- финансирование расходов, связанных с предоставлением бюд­жетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с со­блюдением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;

- полноту и своевременность перечислений бюджетных средств получателями этих средств;

- своевременность зачисления бюджетных средств на счета полу­чателей этих средств;

- своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета;

- доведение в заданный срок уведомлений о бюджетных ассигно­ваниях и лимитных обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;

- финансирование расходов, не включенных в бюджетные росписи;

- финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обяза­тельств бюджета;

- осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и полу­чателями бюджетных средств;

- исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органам и получателя бюджетных средств.

Возможно расширение сферы деятельности федерального казначейства. Она, видимо, может охватывать исполнение всех бюджетов субъектов Федерации и муниципальных бюджетов. Такой подход не нарушает принципа самостоятельности этих бюджетов. Все вопросы могут быть решены в договоре между Федеральным казначейством исоответствующими властными структурами субъектов Федерации и местных органов управления. Это сэкономит значительные средства для регионов и ускорит перераспределение средств между бюджетами, включая и финансовую помощь. Такая система будет способствовать в перспективе установлению прямых контактов между федеральными и местными бюджетами.

Органы казначейства как важнейшая часть общей контрольной системы следят за формированием и использованием бюджетных средств. И речь идёт об общей единой системе учёта во всём государственном секторе.

Практика последних лет показала, что Федеральное казначейство может также выполнять важную функцию в разработке и развитии бух­галтерского дела, в создании и внедрении новых информационных систем на основе современной вычислительной техники. Поскольку в Федеральном казначействе постоянно находятся существенные де­нежные средства, то можно ставить вопрос об их рациональном ис­пользовании при определенных условиях. Нашему казначейству, возможно, следовало бы заняться финансовым бизне­сом с минимальными рисками.

Таким образом, казначейская система исполнения бюджета способствует решению важных экономических проблем России.

1.4. Принципы казначейского исполнения бюджета в Российской Федерации

Бюджетным кодексом Российской Федерации определяются прин­ципы исполнения бюджета в современных условиях.

1. Финансирование осуществляется с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете) - принцип единства кассы.

2. Учет финансирования ведется в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств.

3. Планирование и исполнение бюджета ведется в разрезе де­тальной бюджетной классификации Российской Федерации - принцип прозрачности бюджета.

4. Принятие бюджетными учреждениями денежных обяза­тельств по осуществлению расходов и платежей возможно лишь в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств.

5. Осуществление регистрации договоров, проведение конкур­сов с целью закупок товаров, работ или услуг для нужд бюджет­ных учреждений.

Внедрение перечисленных принципов значительно увеличи­вает объем информации, которую нужно обрабатывать и конт­ролировать. Обработать такие потоки информации можно толь­ко на основе внедрения современных автоматизированных ин­формационных систем и технологий.

Бюджетополучатель- распорядитель бюджетных ассигнова­ний, непосредственно осуществляющий расчеты за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги.

1. Принцип единства кассы.При банковской системе испол­нения бюджета бюджетные средства распределялись по сети сче­тов бюджетополучателей. Принцип единства кассы предполага­ет слияние расчетных счетов бюджетополучателей в единый счет бюджета, с которого осуществляется расчет с поставщиками то­варов и услуг.

Однако следует уточнить, что единство кассы не предполага­ет единственность расчетного счета для казначейского органа. Казначейский орган может иметь несколько счетов для хранения различных типов бюджетных средств (например, валютные сче­та). Единство кассы состоит в едином расчетном счете хранения данного типа бюджетных средств, с которого перечисляются сред­ства поставщикам товаров, работ или услуг.

Благодаря этому принципу достигаются следующие положи­тельные изменения.

Во-первых, появляется возможность предварительного и те­кущего контроля целевого расходования средств. Банковский ме­ханизм исполнения бюджета предполагал двухэтапную схему фи­нансирования, при которой средства сначала зачислялись на рас­четные счета распорядителей бюджетных средств и бюджетных учреждений и лишь потом со счетов бюджетополучателей посту­пали поставщикам товаров, работ и услуг. Данная схема лишала финансовый орган возможности предварительно контролировать направление использования средств. Возможен лишь последую­щий контроль, который фиксирует нарушения бюджетно-финан­сового законодательства, но не может его предотвратить.

Отсутствие расчетных счетов у бюджетополучателей делает возможным предварительный и текущий контроль.

Предварительный контроль - это контроль над составлением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Текущий контроль расходов осуществляется через процедуру подтвержде­ния платежных обязательств. Бюджетные средства можно расхо­довать только после проверки соответствия платежных и иных документов (договоров, счетов-фактур) требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам и лими­там бюджетных обязательств. В данном случае финансирование выполняется по схеме: разрешение на совершение платежа (наличие разрешительной подписи), совершение платежа.

Во-вторых, минимизируется прохождение средств по расчет­ам счетам из-за отсутствия операций движения средств меж­ду расчетными счетами бюджетных учреждений и органа казна­чейства.

В-третьих, появляется возможность перераспределения средств. Средства находятся на счете бюджета в распоряжении органа, исполняющего бюджет. Это позволяет учитывать остатки на рас­четных счетах при планировании и текущем финансировании, перераспределять и использовать их для финансирования те­кущих расходов. Следует отметить, что при перераспределе­нии средств возникают определенные сложности. Средства, зачисленные на лицевые счета, уже не принадлежат финансово­му органу, и для их перераспределения необходимо принимать соответствующие документы, уточняющие направления финан­сирования.

Федеральное казначейство продолжает работу по реализации принципа единства кассы. Предстоит ввести контроль за средства­ми бюджетных организаций, находящимися на их внебюджетных счетах. Государство как собственник имущества обязано четко от­слеживать все доходы, которые оно получает от своей собственнос­ти. Всем бюджетным учреждениям федеральное имущество (здания, оборудование и т.п.) передано в управление, а не в собственность. Если организация использует федеральное имущество как источник доходов, она должна показать, что средства действительно израс­ходованы на те нужды, которые предусмотрены бюджетом.

2.Учет финансирования в разрезе лицевых счетов.Исполне­ние бюджета по расходам осуществляется с использованием ли­цевых счетов бюджетных средств, открываемых на едином учет­ном регистре казначейства для каждого главного распорядите­ля, распорядителя и получателя средств бюджета. На лицевом счете отражаются бюджетные средства, которыми вправе распо­лагать владелец лицевого счета.

Учетный регистр - документ определенной формы, предназ­наченный для накопительных записей проверенных и обработан­ных данных бухгалтерского учета.

3.Принцип прозрачности бюджета.Опыт развитых стран по­казывает, что для действенного контроля исполнения бюджета необходимо сделать прозрачным, подконтрольным обществен­ности весь процесс составления плана расходования бюджетных средств и само расходование. Иными словами, бюджет Российс­кой Федерации, бюджет субъекта Федерации должны быть более подробными и выполняться гласно по каждому направлению бюджетных средств, вплоть до небольших сумм. Для этого бюд­жет должен быть детализированным, открытым и понятным.

В России доходы и расходы бюджетов всех уровней рассмат­риваются в разрезе единой бюджетной классификации Российс­кой Федерации.

Эта классификация носит многоуровневый характер. Напри­мер, первым уровнем расходов является перечень прямых получа­телей средств изфедерального бюджета, вторым - классификация целевых статей его расходов, отражающая финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей бюджетных средств по определенным разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.