Администрацией города установлены критерии оценки результативности инвестиционных проектов.
Проведение политики по стимулированию инвестиционной активности позволило достичь не только организационных эффектов (ревизия и формирование нормативно-правовой базы, объединение информации, координация деятельности органов местного самоуправления и частного бизнеса), но и способствовало росту объема инвестиций в экономику города, росту промысленного производства, сферы услуг, занятости и пр.
Город Новосибирск – городской округ. Новосибирск – крупнейший город Сибири, административный центр Новосибирской области. Население (на 01.01.2004) — 1413 тысяч человек. Площадь Новосибирска — 504,61 кв. км. По суммарным показателям научно-промышленного, образовательного и культурного потенциала Новосибирск прочно занимает лидирующее положение в Сибири и третье место в России после Москвы и Санкт-Петербурга.
Другим важнейшим фактором социально-экономического развития Новосибирска является промышленность. В промышленности Новосибирска функционируют предприятия большинства отраслей современного производства. Основные из них: машиностроение и металлообработка, электроэнергетика, пищевая промышленность, цветная и черная металлургия, промышленность строительных материалов, легкая, медицинская, химическая, деревообрабатывающая и полиграфическая промышленность.
Первоначальная идея активизации инвестиционной политики в городе была обусловлена необходимостью привлечения денежных ресурсов в экономику Новосибирска. В 2001 году мэрией была разработана Концепция научно-промышленной и инвестиционной политики мэрии. В данной Концепции органами местного самоуправления города в 2001 году были поставлены следующие задачи:
- создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических условий для перехода к инновационному характеру развития экономики и увеличения темпов роста промышленного производства;
- формирование инфраструктуры новосибирского сегмента национальной инновационной системы для обеспечения успешной коммерциализации научных разработок, развитие научно-производственной интеграции для повышения структурно-технологического уровня промышленности и роста объемов производства конкурентоспособной продукции;
- рост реальных денежных доходов населения путем обеспечения эффективной занятости и развития системы социального партнерства.
Эти задачи получили отражение в 2002 году в основах политики Российской Федерации в области развития науки и техники, других правительственных документах, как задачи формирования экономики, основанной на реализации новых идей и новых знаний. То есть, опираясь на конкурентные преимущества города, местные органы власти смогли предугадать дальнейшие стратегические приоритеты развития национальной экономики. В результате опыт стал и передовым, и инновационным.
В основу формирования концепции содействия инвестициям на территории города был положен программно-целевой подход и сопровождение соответствующими службами городской администрации приоритетных инвестиционных проектов, а также комплекс различных форм и методов поддержки целевой группы потенциальных инвестиций, а именно – предприятий и организаций научно-промышленной сферы города.
Полученные позитивные результаты послужили базой для дальнейшего развития инвестиционного и прочего взаимодействия органов местного самоуправления города с указанными хозяйствующими субъектами и позволили увязать их динамичное развитие с ростом социального и экономического благосостояния территории, что получило отражение в дальнейших программных мероприятиях мэрии.
Управление инвестиционной деятельностью в городе осуществляет Департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска. Департамент принимает заявки на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о муниципальной поддержке инвесторам, реализующим инвестиционные проекты на территории города Новосибирска. Конкурс проводится в соответствии с Положением о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности на территории города Новосибирска, Положением о конкурсе на право заключения договора о муниципальной поддержке инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, на территории города Новосибирска, Решением городского Совета о бюджете города Новосибирска.
Основными финансовыми формами поддержки инвесторов со стороны мэрии являются организация муниципального заказа и компенсация части процентных ставок по банковским кредитам.
Муниципальную поддержку (муниципальный заказ, компенсация части ставок по банковским кредитам, субсидии по кредитам) могут получить предприятия, реализующие инвестиционные проекты по лизинговой схеме.
Ежегодно проводятся инвестиционные форумы, организаторами которых является департамент промышленности, инноваций и предпринимательства.
Таким образом, мэрия города Новосибирска сумела не только способствовать росту инвестиций, но и обеспечить их приоритетное увеличение по тем сферам, которые были заложены как приоритетные в соответствующих документах, касающихся содействия инвестиционным процессам. Позитивные изменения в инвестиционной сфере дали мультипликативный эффект расширения занятости, строительства, развития малого бизнеса и пр.
Первоначальная идея активизации инвестиционной политики в городе была обусловлена необходимостью привлечения денежных ресурсов в экономику Новосибирска, в связи с чем, в 2001 году мэрией была разработана Концепция научно-промышленной и инвестиционной политики мэрии. Примечательно то, что задачи поставленные органами местного самоуправления города в 2001 году (создание нормативно-правовых, организационно-технических и финансово-экономических условий для перехода к инновационному характеру развития экономики и увеличения темпов роста промышленного производства; формирование инфраструктуры новосибирского сегмента национальной инновационной системы для обеспечения успешной коммерциализации научных разработок, развитие научно-производственной интеграции для повышения структурно-технологического уровня промышленности и роста объемов производства конкурентоспособной продукции; рост реальных денежных доходов населения путем обеспечения эффективной занятости и развития системы социального партнерства), получили отражение в 2002 году в основах политики Российской Федерации в области развития науки и техники, других правительственных документах, как задачи формирования экономики, основанной на реализации новых идей и новых знаний. То есть, опираясь на конкурентные преимущества города, местные органы власти смогли предугадать дальнейшие стратегические приоритеты развития национальной экономики. В результате опыт стал и передовым, и инновационным.
В основу формирования концепции содействия инвестициям на территории города был положен программно-целевой подход и сопровождение соответствующими службами городской администрации приоритетных инвестиционных проектов, а также комплекс различных форм и методов поддержки целевой группы потенциальных инвестиций, а именно – предприятий и организаций научно-промышленной сферы города.
Полученные позитивные результаты послужили базой для дальнейшего развития инвестиционного и прочего взаимодействия органов местного самоуправления города с указанными хозяйствующими субъектами и позволили увязать их динамичное развитие с ростом социального и экономического благосостояния территории, что получило отражение в дальнейших программных мероприятиях мэрии.
Организация деятельности муниципального образования, связанная с привлечением инвестиций, включает в себя несколько основных элементов:
1. Нормативно-правовое обеспечение инвестиционной детальности.
Для регламентации деятельности органов местного самоуправления в данной сфере необходим нормативно-правовой акт. Основным нормативным актом является документ, регламентирующий порядок и условия поддержки инвестиционной деятельности на территории муниципального образования – Положение о муниципальной поддержке инвестиционной деятельности. Положение регламентирует процедуру муниципальной поддержки инвестиционных проектов на территории муниципального образования, определяет единый порядок работы с инвестиционными проектами, устанавливает механизм взаимодействия муниципальных органов и хозяйствующих субъектов в процессе реализации таких проектов.
2. Выделение приоритетов отбора инвестиционных проектов.
В виду ограниченности средств местных бюджетов, а также в силу того, что не существует объективной необходимости поддержки любых инвестиционных инициатив, необходимо определить приоритеты для инвестиционной деятельности, поддерживаемой органами местного самоуправления. Критериями отбора инвестиционных проектов могут являться:
- сохранение существующих и создание новых рабочих мест, стимулирование занятости молодежи, социально необеспеченных слоев населения;
- расширение налогооблагаемой базы местного бюджета;
- соответствие инвестиционного проекта концепциями (стратегическим планам) развития муниципального образования;
- связь проектов с развитием системы городского хозяйства;
- развитие конкурентных преимуществ территории.
3. Определение механизмов поддержки инвестиционной деятельности.
Важным моментов в активизации инвестиционной деятельности является не рамочное ее декларирование, а наличие конкретных механизмов содействия инвесторам. В этих целях могут быть использованы следующие средства:
- налоговые льготы инвесторам в соответствии с федеральным, региональным и местным нормативно-правовым регулированием (отсрочка, снижение ставок, реструктуризация задолженности в бюджет, налоговый кредит и пр.);