Положительным моментом для Алексинского района является использование дополнительных инструментов по управлению инвестиционной деятельностью, в 2007 г., например, должен быть разработан инвестиционный паспорт района, документально оформлены паспорта более 30 инвестиционных площадок [42].
Муниципальное образование г. Томск расположен на юге Томской области на правобережье р. Томи. Территория г. Томска составляет 0,3 тыс. км 2. Город Томск обладает статусом городского округа и является столицей Томской области.
Город Томск является муниципальным образованием с градообразующим научно-образовательным комплексом.
Программы и концепции являются одними из наиболее распространенных инструментов инвестиционного развития муниципальных образований, т.к. с их помощью можно всесторонне охватить инвестиционную деятельность, а не только отдельные ее аспекты.
Целесообразным является рассмотрение данного инструмента на примере Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск», принятой Решением Думы города Томска от 25.06.2006 г. № 225, так как г. Томск и Томская область в последнее время являются лидерами в области инвестиций и инноваций в России. Будет небесполезным использовать положительный опыт г. Томска в других муниципальных образованьях при наличии схожей специфики деятельности.
Основные цели Концепции инвестиционной политики муниципального образования «Город Томск» определены приоритетными направлениями стратегии развития г. Томска до 2020 года и направлены на достижение высоких стандартов качества жизни населения города через:
- формирование благоприятной инвестиционной среды, способствующей повышению инвестиционной активности;
- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в эффективные и конкурентоспособные отрасли, в первую очередь, инновационной направленности;
- развитие жизнеобеспечивающих отраслей городского хозяйства и социальной сферы;
- формирование развитой инфраструктуры на территории города.
Для достижения поставленных целей органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:
- определить основные приоритеты инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с задачами, закрепленными в Стратегии г. Томска до 2020г.;
- создать нормативно-правовую базу, способствующую привлечению инвестиций в экономику;
- сформировать Реестр инвестиционных проектов муниципального образования «Город Томск», содействовать в продвижении данных предложений;
- определить источники инвестиционной деятельности;
- определить основные инструменты воздействия органов местного самоуправления города на повышение инвестиционной активности.
Исходя из стратегических задач развития города, по уровню приоритетности, органами местного самоуправления г.Томска выделено два направления инвестиционной деятельности:
1. Направления первого уровня (наука и инновации; социальная сфера; городское хозяйство; сохранение исторического наследия города).
2. Направления второго уровня (промышленность; потребительский рынок; строительство).
Источником финансирования направлений первого уровня являются инвестиции муниципального образования, второго – собственные финансовые ресурсы и заемные финансовые средства инвесторов, денежные средства населения и иностранные инвестиции.
Существенную роль в процессах воздействия органов местного самоуправления города на повышение инвестиционной активности является оказание муниципальной поддержки инвестиционной деятельности, направленной на реализацию приоритетных направлений развития муниципального образования «Город Томск». В данной ситуации муниципальные инвестиции идут на развитие социально-значимых объектов города (инфраструктура, социальная и инновационная сфера), тем самым, создавая предпосылки для успешного функционирования частного предпринимательства, сфера действия которого концентрируется на рентабельных отраслях экономики города.
Право на получение муниципальной поддержки получают субъекты инвестиционной деятельности, включенные в Реестр. Поддержка инвестиционной деятельности осуществляется органами местного самоуправления в следующих формах:
- информационная и консультационная поддержка;
- финансовые формы поддержки;
- прямое участие администрации в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений.
Организация информационной и консультационной поддержки инвестиционной деятельности осуществляется с помощью:
- формирования баз данных «Реестр инвестиционных проектов муниципального образования «Город Томск», «Объекты муниципальной собственности и земельные участки, пригодные для реализации инвестиционных проектов» с целью предоставления информации потенциальным инвесторам, носящих оперативный характер;
- создания Интернет-сайта «Инвестиционная деятельность в городе Томске», инвестиционного паспорта города Томска;
- содействия для включения в федеральные, региональные и муниципальные программы социально-значимых и наиболее эффективных инвестиционных проектов;
- оказания методической и консультационной помощи организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность;
- презентации на выставках и ярмарках инвестиционных проектов, реализуемых на территории муниципального образования «Город Томск»;
- включения информации об инвестиционных проектах, реализуемых на территории муниципального образования «Город Томск», в общероссийские и международные коммуникационные сети;
- публикации информационно-аналитических материалов об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования «Город Томск» в прессе.
Финансовые формы поддержки предусматривают:
- предоставление муниципальных гарантий (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год);
- предоставление субсидий для компенсации части процентной ставки по банковским кредитам и займам, направленным на реализацию инвестиционного проекта (в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год);
- поддержку в форме размещения муниципального заказа;
- предоставление предприятиям инвестиционного налогового кредита, налоговых льгот (в соответствие с Налоговым кодексом РФ и решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год);
- предоставление льгот по аренде муниципального имущества, используемого в целях реализации инвестиционного проекта (в соответствие с решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год).
Прямое участие администрации города Томска в инвестиционной деятельности осуществляется в форме инвестиций в основной капитал через распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии с утвержденной решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год ведомственной структурой расходов бюджета г. Томска. При этом инвестиции Администрации города Томска концентрируются в вышеперечисленных направлениях первого уровня приоритетности, в пределах расходов, предусмотренных городским бюджетом. В случае привлечения заемных средств для финансирования объектов городской инфраструктуры и бюджетной сферы исполнение обязательств администрации города Томска как заемщика может быть обеспечено бюджетом города Томска или залогом муниципального имущества.
Администрация города Томска в рамках бюджета осуществляет расходы, направленные на инвестиционную деятельность в виде предоставления на конкурсной основе средств городского бюджета организациям, реализующим инвестиционные проекты первого и второго уровня приоритетности. Бюджетный кредит предоставляется в порядке и на условиях, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ, иными правовыми актами Российской Федерации, Томской области, а также муниципальными правовыми актами города Томска.
Внедрение комплекса мер, направленных на формирование городской инфраструктуры поддержки инвестиционной деятельности, привлечение инвестиций и содействие инвесторам в реализации инвестиционных проектов, прав, льгот и гарантий, осуществляется уполномоченным отраслевым органом администрации г. Томска.
Предоставление средств из бюджета муниципального образования «Город Томск», для поддержки инвесторов, реализующих инвестиционные проекты на территории муниципального образования «Город Томск», осуществляется на конкурсной основе, в рамках действующего законодательства.
Объем средств из бюджета города Томска, планируемых для оказания поддержки инвесторам, реализующим инвестиционные проекты, утверждается решением Думы города Томска о бюджете города на очередной финансовый год. Основным критерием отбора инвестиционных проектов для оказания муниципальной поддержки является соответствие основным направлениям социально-экономического развития г. Томска и наличие интегрального эффекта.
Успешное выполнение мероприятий, предусмотренных Концепцией, значительно повысит привлекательность города и области для инвесторов, подтвердит надежность ее экономического состояния, стабильность социально-экономической обстановки, послужит залогом заметного увеличения дополнительных средств для инвестиционной деятельности.
Основные индикаторы оценки реализации Концепции:
- темпы роста инвестиций в основной капитал (уровень 112-115% в год);