Смысл второго алгоритма заключается в том, что ключевые свойства инвестиционной привлекательности объекта создаются по инициативе органов управления территории. В этом случае, на этапе формирования механизмов, обеспечивающих прозрачность деятельности, органы управления регулируют доступ инвестора, как к созданию этих механизмов, так и к участию в контроле за их функционированием, причем, чем шире доступ, тем выше инвестиционная привлекательность объекта для инвестора. Когда механизмы сформированы и отлажены, управление инвестиционной привлекательностью объекта сводится к гарантиям включенности инвестора в принятие стратегических решений и формирование финансовой политики объекта.
При этом, во избежание грубости подхода, необходимо разграничить понятия «прозрачность деятельности» и «прозрачность информации». Условимся понимать «прозрачность деятельности», как возможность для инвестора в любой момент проверить достоверность представляемой ему информации, а «прозрачность информации», как возможность доступа к любой информации о деятельности предприятия.
Эти понятия не должны смешиваться, так как, с одной стороны, прозрачная деятельность привлекательнее прозрачной информации, потому, что соотнесена с целями инвестора, менее капитало- и ресурсоёмко ее обеспечение и при таком положении дел только от инвестора и его способностей зависит, сможет ли он вовремя отследить появление позитивных или негативных факторов, с другой стороны, прозрачность информации способна нанести вред как объекту инвестиций, так и инвестиционному процессу, став «слабым местом» в конкурентной борьбе. В связи с этим, существует необходимость обеспечивать фактическую прозрачность деятельности (а иначе инвестор просто не придет: слишком велик риск потерь), кроме того таким способом будет формироваться и правовая культура территории. Два указанных алгоритма оптимально работают только в сочетании, поэтому органы управления территории отвечают за управление инвестиционными процессами в масштабах территории. Речь, в этом случае, идет о создании нормативной базы, формировании структурных механизмов и запуске процессов, функционирование которых дает устойчивый результат такого масштаба, который позволяет говорить о наличии определенной тенденции.
Территория станет привлекательным для массового инвестора только тогда, когда органы управления сделают своей приоритетной задачей изменение таких ключевых свойств экономики, как прозрачность деятельности, целенаправленность распределения ресурсов и надежность системы управления, а так же собственными действиями добьется того, что распространение этих свойств по объектам реального сектора экономики станет устойчивой тенденцией [8, с. 301].
Политика реализации инвестиционной привлекательности территории осуществляется исходя из реалий баланса факторов, сосредоточенных в сфере политики и экономики, однако можно выделить наиболее общепринятые действия:
- развитие регионального инвестиционного законодательства;
- поддержка инвестиций со стороны местных властей путем предоставления гарантий и льгот;
- формирование инвестиционной открытости и привлекательности территории, ее инвестиционного имиджа;
- проведение активной деятельности по привлечению иностранных инвестиций;
- формирование инвестиционной инфраструктуры (залоговые фонды, перестраховочные компании, развиваются бизнес-центры и т.д.);
- разработка системы взаимоувязанных экономических, организационных и правовых мер, направленных на создание привлекательного инвестиционного климата территории и оживление инвестиционной активности;
- создание инвестиционных пакетов, то есть наборов инвестиционных проектов, способных привести к разрешению конкретной проблемы территории с программой распределения экономических, технических, финансовых ресурсов и рисков между исполнителями по временным интервалам (срокам капиталовложений и срокам окупаемости) [9, с. 87].
В целом, работа по реализации инвестиционной привлекательности территории неотрывна от инвестиционной политики государства и субъекта федерации, и призвана дополнять и углублять ее всеми возможными путями. Одним из таких путей является создание на территории режима наибольшего благоприятствования тем или иным инвесторам (крупным-мелким, российским - иностранным) в тех или иных сферах. Такой режим включает:
- гарантии равных прав инвесторам;
- предоставление льгот по налогам в части зачисляемой в местный бюджет, например:
а) снижение платежей на срок фактической (с учетом предоставленных льгот) окупаемости инвестиций (но не более срока предусмотренного в проекте) на 100%: по налогу на имущество, создаваемого или приобретаемого для реализации инвестиционного проекта;
по налогу на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, исчисленного от объема реализации продукции (работ, услуг) произведенной на созданных (приобретенных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях;
по земельному налогу, арендной плате за землю, исчисляемыми от площади земельного участка, используемого для реализации инвестиционного проекта; по арендной плате за муниципальное недвижимое имущество, используемое для реализации инвестиционного проекта.
б) снижение платежей в течении нескольких лет после завершения периода окупаемости инвестиций по вышеприведенным налогам.
Режим наибольшего благоприятствования может предоставляться инвестору в соответствии с договором об осуществлении инвестиционной деятельности, который заключается между инвестором и администрацией муниципального образования и устанавливающий обязанности инвестора по осуществлению инвестиций и администрации по предоставлению режима наибольшего благоприятствования на определенный срок.
Для заключения такого договора от инвестора соответствующим подразделением администрации, например, комитетом экономики и управления, могут быть затребованы следующие документы:
- заявление на имя главы администрации с предложением о заключении Договора;
- справка из государственной налоговой инспекции о постановке на учет в качестве юридического лица;
- учредительные документы;
- инвестиционный проект с расчетом срока окупаемости;
- обязательство вести отдельный бухучет по операциям, связанным с осуществлением инвестиционного проекта.
Учитывая, что, инвесторы, действующие на отдельной территории, имеют право пользоваться всеми льготами, предоставляемыми инвесторам в соответствии с региональным и федеральным законодательством, создание режима наибольшего благоприятствования на отдельной территории может стать действенным инструментом инвестиционной политики территории.
Немаловажное значение играет качество инвестиционной инфраструктуры территории, то есть ряда организаций, выполняющих различные функции в обеспечивающих инвестиционную деятельность и поддержку малого предпринимательства. Например, на территории Владивостока частями такой инфраструктуры являются:
- экономический совет при главе администрации города Владивостока;
- комитет экономики и управления администрации Владивостока;
- городской фонд поддержки малого предпринимательства Владивостока.
Усилия данных органов по формированию благоприятных условий, интенсифицирующих деловую активность и обеспечивающих инвестиционную привлекательность территории будут тщетны без конструктивного ответа на свои инициативы со стороны российского бизнеса и общественных организаций. Сложность сегодняшнего мира диктует необходимость консолидации усилий всех участников экономического процесса – власти, бизнеса и общественных организаций.
Несмотря на то, что российскую власть обоснованно критикуют за то, что процесс консолидации усилий идет не всегда последовательно и планомерно и не так быстро, как требует реальная обстановка в стране, нужно признать, что практически единственная сфера нашей жизни, в которой можно говорить о заметных структурных изменениях – это сфера власти. Что же касается других областей, будь то крупный, средний или малый бизнес, социальная сфера, строительство политических институтов, институтов гражданского общества, то здесь картина иная. Все эти структуры формировались и развивались не в результате осуществления некоторой осознанной стратегии заинтересованных групп, а главным образом, как ответная реакция на изменение ситуации в целом. В результате мы получили разрозненное бизнес-сообщество, со слабым осознанием корпоративных интересов и неразвитыми горизонтальными коммуникациями внутри сообщества, что привело к развитию конкуренции не за потребителя, а за доступ к власти всех уровней и получение связанных с этим преимуществ.