Конечно, за столь небольшой период преобразований в бюджетной сфере не удалось избежать и серьезных ошибок, к числу которых можно отнести следующие: чрезмерно большую сферу бюджетного регулирования; практику многоканального финансирования одних и тех же потребностей субъектов РФ; ограниченность сферы формализованного распределения различных форм финансовой помощи регионам; недостаточную прозрачность методики расчета трансфертов; текущий характер бюджетного выравнивания. Однако общая тенденция – соблюдение важнейших принципов бюджетного федерализма – оставалась неизменной.
1998 год в развитии системы межбюджетных отношений стал переломным. Первым шагом в отказе от демократизации федеративных начал государственного устройства РФ и переходе к политике жесткой централизации финансовых ресурсов явилось сокращение норматива отчислений в бюджеты субъектов РФ от ведущего налога – НДС – с 25 до 15%. Далее, с 2001 г. все поступления от НДС оказались сосредоточенными в федеральном бюджете. Одновременно с этим в его составе были образованны различные денежные фонды для распределения их средств между регионами. В настоящее время существует шесть таких фондов: Фонд финансовой поддержки регионов, Фонд компенсаций, Фонд регионального развития, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд реформирования региональных финансов и резервный Фонд Правительства РФ на оказание неотложной финансовой помощи субъектам Федерации.
Третий этап формирования модели бюджетного федерализма в России начался в августе 2001 г., когда была принята правительственная Программа развития бюджетного федерализма в России на период до 2005 г. Без того высокая степень концентрации средств в федеральном бюджете на стадии первичного распределения налогов по вертикали бюджетной системы заметно возросла. Регионы же, сохранив за собой основную массу расходных обязательств, потеряли значительную часть налоговых источников. В результате повысилась их зависимость от поступлений из федерального бюджета. Тем самым была существенно подорвана финансовая база региональных и местных бюджетов, и резко увеличился объем встречных финансовых потоков. Передача федеральным органам государственной власти полномочий по формированию и распределению доходной базы региональных и местных бюджетов с этого времени стала неотъемлемым элементом организации бюджетного процесса.
Процесс создания бюджетного федерализма в России еще не закончился. Предстоит решение ряда проблем:
1. полномочия всех уровней власти по расходам должны полностью соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;
2. передача расходов с бюджетов верхнего уровня на бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами;
3. должны быть устранены встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;
4. следует максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам.
С этой целью следует:
1. более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;
2. фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции в совместных налогах;
3. создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;
4. создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий.
Заключение
Бюджетный федерализм — это система управления общественными финансами, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом.
Предпосылками бюджетного федерализма в Российской Федерации являются: федеративное устройство России; разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации.
Сущность бюджетного федерализма состоит в специфических финансовых отношениях федерального центра и субъектов РФ, а также отношениях субъектов Федерации и органов местного самоуправления, которые выражаются в распределении экономической власти между субъектами межбюджетных отношений с целью формирования и использования бюджетных средств для реализации соответствующих функций государственного управления (общественного самоуправления).
Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств. Выделяют следующие основные принципы бюджетного федерализма: законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций; обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы; наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов.
Особенностью бюджетного федерализма в Российской Федерации является то, что её бюджетная система практически находится на стадии формирования.
Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по поводу формирования и распределения бюджетных средств.
Основными принципами организации межбюджетных отношений в Российской Федерации являются: 1) принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; 2) принцип разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; 3) принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных образований; 4) принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 5) принцип равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ.
2. Бюджетный Кодекс РФ.
3. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики / А. М. Бабашкина. – М.: Финансы и статистика, 2004. – С. 401-407.
4. Государственные и муниципальные финансы / под ред. И. Д. Мацкулянка. – М.: РАГС, 2003. – С. 322-357.
5. Грицюк Т. В. О некоторых концептуальных представлениях о бюджетном федерализме / Т. В. Грицюк // Финансы и кредит. - 2003. - № 15. - С. 25-29.
6. Зарубин А. В. К вопросу повышения эффективности межбюджетных отношений / А. В. Зарубин // Финансы. – 2006. - № 8. – С. 15-16.
7. Игудин А. Г. Межбюджетные отношения и реформа местного самоуправления / А. Г. Игудин // Финансы. – 2006. - №7. – С. 11-13.
8. Карасева М. Бюджетный кодекс РФ и развитие бюджетного федерализма / М. Карасева // Хозяйство и право. - 2002. - № 7. – С. 69-73.
9. Ковалева Т. М. Бюджет и бюджетная политика РФ / Т. М. Ковалева, С. В. Барулин. – М.: КНОРУС, 2005. – С. 188-206.
10. Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие / Г. М. Колпакова. – М.: Финансы и статистика, 2005. – С. 165.
11. Новикова Н. И. Понятие бюджетного федерализма в РФ (сравнительно-правовой аспект) / Н. И. Новикова // КонсультантПлюс; Финансовое право. – 2005. - № 8.
12. Попов В. В. Реформа бюджетного федерализма в России: первые итоги / В. В. Попов // Мировая экономика и международные отношения. – 2003. - № 4. – С. 47-53.
13. Придачук М. П. Становление и развитие бюджетного федерализма в России / М. П. Придачук // Финансы. - 2003. - № 1. - С. 24-25.
14. Рассолова Т. Л. Развитие межбюджетных отношений в субъектах федерации в условиях бюджетной реформы / Т. Л. Рассолова // Финансы и кредит. – 2006. - № 19. – С.46-50.
15. Финансы: Учебник / под ред. А. Г. Грязновой, Е. В. Маркиной. – М.: Финансы и статистика, 2005. – С. 327-328.
16. Фролова Н. К. Финансовая стабилизация регионов – основа бюджетного федерализма / Н. К. Фролова // Финансы. – 2002. - № 9. – С. 22-24.
17. Ходасевич С. Бюджетный федерализм: оценка условий / С. Ходасевич // Экономист. – 2004. - № 4. – С. 29-34.
18. Христенко В. Развитие бюджетного федерализма в России: итоги 1990-х годов и задачи на перспективу / В. Христенко // Вопросы экономики. – 2002. - № 2. – С. 4-18.
19. Швецов Ю. Эволюция российского бюджетного федерализма / Ю. Швецов // Вопросы экономики. – 2005. - № 8. – С. 76-83.
[1] Государственные и муниципальные финансы / под ред. И. Д. Мацкулянка. – М.: РАГС, 2003. – С. 323.
[2] Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие / Г. М. Колпакова. – М.: Финансы и статистика, 2005. – С. 165.
[3] Попов В. В. Реформа бюджетного федерализма в России: первые итоги / В. В. Попов // Мировая экономика и международные отношения. – 2003. - № 4. – С. 11.