Смекни!
smekni.com

Финансовый контроль в системе управления финансами (стр. 4 из 22)

Распределение национального дохода на микроуровне заключается в создании так называемых основных, или первичных, доходов. Их сумма равна национальному доходу. Основные доходы формируются при распределении на­ционального дохода среди участников материального производства. Они делятся на две группы: а) зарплата рабочих, служащих, доходы фермеров, крестьян, других категорий работников, занятых в сфере материального производства, иначе говоря, доходы работающих; б) доходы предприятий сфе­ры материального производства.

Формирование первичных доходов материального производства — это начальный этап распределения, обусловленный законами то­варного производства.

Однако распределение национального дохода не ограничивается лишь его распреде­лением между теми, кто его создавал, т.е. среди участников материального производст­ва. Дело в том, что государство имеет и другие отрасли и сферы, прежде всего непро­изводственную сферу, где национальный доход не создается; однако оно обязано забо­титься о развитии их, а значит, выделять для этого денежные средства. Это - просвещение, здравоохранение, управление, социальное страхование и социальное обеспечение. Необходимость дальнейшего перераспределения НД связано также с межотраслевым и межтерриториальным перераспределением средств, обеспечением социально-незащищенных слоев населения - пенсионеров, одиноких и многодетных матерей.

Для того чтобы быть способным нести и эти денежные расходы, государство с по­мощью финансов изымает часть созданных в сфере материального производства дохо­дов и направляет их вдругие сферы, осуществляя тем самым перераспределение на­ционального дохода Финансы в этом случае активно участвуют в распределении и пе­рераспределении национального дохода, способствуют трансформации пропорций, воз­никших при первичном распределении национального дохода, в пропорции его конеч­ного использования.

В результате перераспределения образуются вторичные, или производные доходы. Первичное распределение продолжается на макроуровне и обеспечивает создание вторичных, или производных, доходов. Вторичные доходы служат для формирования конечных пропорций использования национального дохода.

Необходимость распределения и перераспределения ВВП и НД связана: 1) с межотраслевым и межтерриториальным перераспреде­лением в интересах наиболее эффективного и рационального ис­пользования доходов и накоплений предприятий и организаций; 2) с наличием двух сфер — производственной и непроизводственной (просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение, управле­ние, оборона, где не создается НД); 3) существованием различных социальных групп населения.

Пример. Предприятие реализовало определенный объем продукции. Выручка поступила на расчетный счет, но из этой суммы предприятие должно перечислить в бюджет установленные нало­ги, например, налог на добавленную стоимость по определенной ставке. Из оставшейся суммы предприятие должно выделить часть, возмещающую потребленные средства производства, обес­печивая тем самым непрерывность процесса производства. Она определяется исходя из установленной нормы амортизационных отчислений, стоимости основных фондов, норм расхода предме­тов труда и их стоимости. Далее вычитается часть, связанная с оп­латой груда (ФОТ), опять-таки через нормы затраченного труда и систему его оплаты. По нормативам, установленным к ФОТ, вы­деляется часть стоимости созданного продукта для перечисления в пенсионный фонд, в итоге остается при­быль. Таким образом, произошло как бы первичное распределение созданного продукта в стоимостном выражении. Но ФОТ и прибыль подлежат дальнейшему распределению, т.е. распределе­нию второго порядка. ФОТ делится между трудящимися, бюдже­том и пенсионным фондом по законодательно закрепленным ставкам. Прибыль делится между предприятием, его вышестоящей организацией и бюджетами различных уровней.

Этот пример наглядно показывает, что без движения стоимос­ти (в данном случае выручки от реализации) ни бюджет, ни пен­сионный фонд, ни рабочий не получили бы своей доли. А это движение обеспечивают только финансы.

Распределительные процессы имеют место и внутри предприя­тия. Например, прибыль, являясь источником формирования та­ких децентрализованных фондов, как фонд производственного и социального развития, резервный фонд и др., выступает объектом распределения третьего порядка. На этом уровне можно говорить о снижении роли государства в распределительных отношениях (но ни в коем случае не об их отмене). Предприятие самостоя­тельно распределяет прибыль по децентрализованным фондам, однако формирование резервного фонда регулируется через раз­мер уставного капитала, минимальных и максимальных значений прибыли, перечисляемой в данный фонд. Выбор пропорций от­числений в фонды накопления и потребления предприятия жест­ко регулируют законы рыночной экономики.

Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный (на уровне субъектов Федерации), ме­стный (на уровне органов местного самоуправления). Ему присуща многосту­пенчатость, порождающая разные виды распределения — внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное.

Посредством финансов государство воздействует не только на перераспреде­ление национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сфе­ру потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструкту­ры, научно-технического прогресса и т. и.

Распределение национального дохода происходит как между производствен­ной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с по­мощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную сферу. Процесс перераспределения национального дохода предопределяется характе­ром финансовой политики государства, раскладом политических сил в стране.

Этот процесс осуществляется прежде всего через финансы при использовании таких инструментов, как обмены, расходы, налоги, кредит, цены и др. В результате формируются централизованные и децентрализованные денежные фонды.

В целом распределительная функция финансов позволяет:

1) образовывать денежные фонды на уровне предприятия и до­машнего хозяйства, а также государства;

2)создавать не просто денежные фонды, а фонды целевого на­значения;

(иначе говоря, создавать це­левые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населе­ния, государства, органов местного самоуправления; )

3) осуществлять внутри­хозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перерас­пределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

4) создавать резервы на уровне хозяйствующего субъ­екта, государства, а также осуществлять накопления гражданами.

Наряду с распределительной к главным функциям финансов относят и кон­трольную функцию.

Другой важнейшей функцией финансов является контрольная, которая тесно связана с распределительной. Среди огромного многообразия финансовых отношений нет ни одного, которое не было бы связано с контролем за формированием и использовани­ем денежных фондов. В то же время нет и таких финансовых от­ношений, которым была бы присуща только функция контроля.

Контрольная функция финансов — это прежде всего контроль рублем в процессе объективно существующих денежных отноше­ний, который пронизывает всю систему отношений, связанных как с движением стоимости, так и со сменой форм стоимости, и представляет собой стоимостный контроль. Поскольку финансы выражают отношения, возникающие на основе реального денеж­ного оборота, то контроль рублем как функция финансов пред­ставляет собой только контроль реального денежного оборота.

Финансы осуществляют контроль на всех стадиях создания,распределения и использования общественного продукта и национального дохода. Его главное назначение состоит в том, чтобы способствовать наиболее рациональному использованию центра­лизованных и децентрализованных фондов денежных средств с целью повышения эффективности общественного производства.

Контрольная функция заключается в контроле за распределением валового внутреннего продукта (ВВП), национального дохода по соот­ветствующим фондам и расходованием их по целевому назначению. Финансовый кон­троль охватывает как производственную сферу, где создаются доходы, так и непроиз­водственную сферу, где доходы не создаются. Цель финансового контроля - рацио­нальное и бережное расходование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, природных богатств, сокращение непроизводительных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля - проверка неукоснительного соблю­дения законодательства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выпол­нения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, бан­ками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и плате­жам.

Контрольная функция финансов осуществляется через многогранную деятельность финансовых органов. Работники финансовой системы, казначейства и налоговой служ­бы осуществляют финансовый контроль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджета. В зависимости от того, кто осуще­ствляет финансовый контроль, он может быть общегосударственным, ведомственным, внутрихозяйственным, общественным и независимым (аудиторским).

Контрольная функция финансов проявляется:

• до наступления распределительного процесса, т.е. в тот пе­риод, когда составляются программы, прогнозы, бюджеты;