Смекни!
smekni.com

Финансовый контроль в системе управления финансами (стр. 5 из 22)

• при использовании фондов денежных средств, при исполне­нии намеченных программ, планов, смет;

• при подведении итогов, составлении оценок исполнения де­нежных фондов.

Контрольная функция реализуется через:

1) финансово-хозяйственный контроль на отдельных предпри­ятиях — на основе выполнения хозяйственных договоров, осущест­вления коммерческого расчета;

2) финансово-бюджетный контроль — при выполнении налоговых платежей и выполнении финансирования из бюджетных ресурсов;

3) кредитно-банковский контроль — при использовании прин­ципов кредитования и денежных расчетов.

Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевремен­ность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствова­ния. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволя­ет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в со­ответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, пра­вовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым ре­гулировать воспроизводственный процесс.

Таким образом, можно говорить и о третьей функции финансов — регулирующей.

Регулирующая функцияфинансов проявляется не только на уровне государ­ства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых от­ношений, в иерархии ее построения.

Регулирующая функция тесно связана с вмешательством государ­ства с помощью финансов в процесс воспроизводства.

На микроуровне (предприятие) эта функция стимулирует его деятельность, создавая различные фонды, которые способствуют улучшению качества производственного процесса, увеличению его объема, улучшению материального положения работающих.

На макроуровне (государство) эта функция, используя государст­венные расходы, налоги, госкредит, достигает таких же результатов.

Сущность этой функции финансов состоит в том, что государство с помощью целой системы финансовых рычагов может оказывать воздействие на развитие предприятий, целых отраслей в нужном обществу направле­нии. Как мы теперь знаем, финансы участвуют в процессе создания денежных доходов, а также в процессе их распределения. Имея такой финансовый рычаг, как распределе­ние денежных доходов, и умело управляя им, государство может эффективно стимули­ровать или сдерживать развитие того или иного экономического процесса. Если гово­рить о конкретных рычагах и способах воздействия на экономические процессы, то надо назвать следующие:

1) бюджет. Средства из бюджета на развитие той или иной отрасли, комплекса от­раслей или отдельного предприятия можно выделить, а можно и не выделить;

2) цены, тарифы. И в условиях рыночной экономики государство, как известно, вмешивается в процесс ценообразования, устанавливает тарифы, которые оказывают влияние на финансовое состояние компаний. Так вот цену на продукцию, к примеру зерно, можно установить высокую, выгодную для производителя, а можно и низкую, на уровне затрат предприятия, а то и ниже. В этом случае сельскохозяйственное предпри­ятие понесет убытки и ни о каком дополнительном стимулировании производства не может быть и речи;

3) налоги. Это наиболее мощный финансовый инструмент стимулирования хозяйст­венной деятельности. Низкими налогами можно стимулировать производство и, напро­тив, чрезмерно высокими - подорвать его;

4) экспортно-импортные пошлины, тарифы, которые могут быть низкими, льгот­ными, а могут быть высокими, делающими невыгодными экспортно-импортные операции.

Можно привести и другие примеры выполнения финансами стимулирующей роли. Однако и из приведенных видно, какое сильное воздействие может оказать на развитие производства или какой-либо сферы деятельности использование одного или одновре­менно нескольких перечисленных финансовых рычагов.

Функции финансов реализуются через финансовый механизм, представляющий собой часть хозяйственно­го механизма. Финансовый механизм — это совокупность видов и форм финансовых отношений, условий и методов исчисления при формировании и применении централизованных и децентрализо­ванных фондов денежных средств, методов финансового планиро­вания, форм управления финансами и финансовой системой, фи­нансового законодательства.

Влияние финансового механизма на экономику и социальную сферу осуществляется, с одной стороны, через ее структуру, в которой выделяются три группы — механизм государственно-муниципальных финансов, механизм предприятия и страховой механизм, нацелен­ные на решение конкретных задач и достижение реального эффек­та. С другой стороны, финансовый механизм воздействует через величину финансовых ресурсов, которые формируются в распоря­жении экономических агентов и направляются на удовлетворение потребностей общества. Построение финансового механизма происходит в соответствии финансовой политикой и нормами финансового права, отражен­ными в финансовом законодательстве.

4. Роль финансов в производственном процессе

Для выяснения роли финансов в процессе воспроизводства необ­ходимо проанализировать взаимосвязи распределительных и пере­распределительных денежных потоков и образование денежных фон­дов и создание ВВП и НД в обществе. Это значит показать взаимо­влияние общества и финансовых отношений. Такое влияние обуслов­лено многими факторами (обычаями, природно-историческими осо­бенностями, уровнем развития производства, социально-культурным состоянием общества).

Вначале проследим финансовые отношения в процессе произ­водства материальных благ, которое начинается с формирования условий и факторов производства. Предпринимателю прежде всего требуются финансовые ресурсы, т.е. денежный фонд, чтобы при­брести землю, орудие и предметы труда, рабочую силу. После этого на первой стадии совершается процесс производства ценности (стоимости) — ВВП и НД.

На второй стадии возникает процесс распределения. На первой ступени происходит деление созданного продукта на накопление, направляемое вновь в производство, и потребление для собствен­ника и наемного работника. На второй ступени распределения — перераспределения ценностей — отчуждается ее часть, т.е. передача другому собственнику (например, государству в виде налогов на макроуровне либо другому владельцу на фондовом рынке в виде разных доходов на микроуровне). Возникают совершенно иные де­нежные фонды — бюджет, внебюджетные денежные фонды, денеж­ные фонды у финансового капиталиста. Перераспределение может происходить у одного владельца или домохозяйства в форме целе­вого обособления каждой части ценности (например, деление опла­ты труда семьи на части в зависимости от целевого использования).

Именно на второй стадии процесса производства совершается одностороннее движение денежных фондов без встречного эквива­лента. Здесь появляется возможность взаимодействия финансов и производства ВВП и НД.

На третьей стадии процесса производства, когда товары обме­ниваются на деньги и совершается сделка купли-продажи, финан­совые отношения как таковые отсутствуют. В то же время они

предшествовали этой стадии и предопределили ее. Без финансов третья стадии не могла бы совершиться. Поэтому финансы косвен­но воздействует на обменные отношения. Последняя стадия про­цесса производства — потребление, или использование, также про­исходит без финансов. Однако для использования денежные ресур­сы, полученные при обмене, должны пройти через распределение на целевые фонды.

Таким образом, финансы опосредствуют весь процесс произ­водства — начиная с формирования денежных фондов, которое предшествует первой стадии, и кончая их потреблением на после­дующей стадии — и влияют на каждую стадию, определяя ее мас­штабы, скорость движения денежных средств, и на эффективность хозяйственной системы в целом. На всем протяжении процесса производства важное значение имеет контрольная функция, кото­рая призвана следить, проверять движение денежных средств.

Сегодня вновь повышается роль финансов на макроуровне из-за огромной концентрации финансовых ресурсов (свыше 50%) в бюд­жетах и бюджетных фондах.

Минэкономразвития России совместно с Минфином России разработали среднесрочный прогноз социально-экономического развития на 2007—2009 гг., который должен лечь в основу феде­рального бюджета страны на 2007 г. Основные задачи — это повы­шение темпов экономического роста и адаптация российского биз­неса к иностранной конкуренции, а также увеличение капитальных вложений в основные фонды и социальную сферу.

Итак, присущие финансам общие черты сводятся к следующему:

1) как экономическая категория финансы тесно объединены с процессом производства, свойственным разным экономическим формациям;

2) они непосредственно связаны с товарно-денежными отношениями и государством;

3) финансы — это стоимостная (денежная) категория;

4) они осуществляют распределение (на стадии микроэкономи­ки) и перераспределение (на стадии макроэкономики) ВВП и НД;

5) финансы находят выражение в реальных денежных фондах, совокупность которых составляет финансовые ресурсы.


ТЕМА 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА

1. Понятие финансовой системы.

2. Характеристика сфер и звеньев финансовой системы РФ.