Смекни!
smekni.com

Особенности бюджетного процесса в Российской Федерации (стр. 4 из 6)

Принцип единства бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, согласованными нормами бюджетного процесса, единой социально-экономической и налоговой политикой. Его задачей служит установление более эффективного контроля за финансами со стороны правительства. Принцип полноты означает, что в каждом звене бюджетной системы доходы и расходы должны отражаться в их полном объеме. Принцип реальности предусматривает правдивое отражение в бюджете финансовых операций государства, характера расходов и доходов, соответствие утвержденных по бюджету сумм их исполнению. Принцип гласности требует публикации утвержденных бюджетов, а также отчетов об их исполнении.

Подводя итог данной главе, можно сделать вывод о том, что рассмотренные бюджетные процессы зарубежных стран – Франции, Германии имеют схожие черты с бюджетным процессом Российской Федерации, а именно бюджетный процесс представляет собой сложный механизм, состоящий из нескольких стадий. Конечно, необходимо отметить, что в основе бюджетной системы как РФ, так и зарубежных стран лежат всеобщие принципы: единства, полноты, достоверности или реальности, а также принцип гласности.

Тем не менее, каждая страна имеет свои специфические черты, так Франции присущи присоединенные бюджеты. В Германии присутствует разделение задач и финансовых источников между разными уровнями государственного управления.

Глава 2. Характеристика отдельных этапов бюджетного процесса в РФ

2.1. Этап разработки и составления проекта бюджета

Бюджетный процесс, включает в себя этапы составления проекта бюджета, рассмотрения и утверждения его органом законодательной власти, исполнения бюджета и составления отчета об исполнении бюджета.

В основе разработки проекта бюджета лежит прогноз социально-экономических процессов, которые будут происходить в стране, на территории субъекта РФ или муниципального образования.

В соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе феде­ральный бюджет. Непосредственное составление проекта феде­рального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ. Вместе с финансовыми органами субъектов РФ и муниципаль­ных образований Минфин собирает необходимые для составле­ния проектов бюджетов сведения, которые получает от финан­совых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц. Минфин РФ ор­ганизует разработку проектировок основных показателей феде­рального бюджета на среднесрочную перспективу и проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год.

Проектировки основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы Правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития Россий­ской Федерации и прогноза Сводного финансового баланса по территории Рос­сии. Составление проектов бюджетов субъектов Федерации и му­ниципальных образований — исключительная прерогатива ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Непо­средственное составление проектов бюджетов этих уровней осуществляют финансовые органы субъектов РФ и

муниципальных образований.

Если порядок составления проекта федерального бюджета определен Бюджетным кодексом РФ, то порядок составления проекта бюджета субъекта Федерации и проекта бюджета муни­ципального образования наряду с основами составления проек­тов бюджетов, определенными БК РФ, устанавливается соответ­ственно законом субъекта Российской Федерации и правовыми актами органа местного самоуправления. Например, права и обязанности городской Думы г. Омска, мэрии, админи­страций районов города определяются Законом Омской области о бюджет­ном процессе в Омской области от 8 октября 2007 г. № 952-ОЗ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюдже­та, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ. Стадия составления проекта федерального бюджета начина­ется с направления Федеральному Собранию РФ Бюджетного послания Президента РФ, в котором определяется бюджетная политика страны на очередной финансовый год. Бюджетное по­слание должно поступить в Федеральное Собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году[16].

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Фе­дерации, субъектов Федерации, муниципальных образований и отдельных отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на базе которых разрабатываются проек­ты бюджетов, и основных направлений бюджетной и финансо­вой политики на очередной финансовый год. Изменение про­гноза социально-экономического развития территории в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Из предложенных вариантов прогнозов Правительство РФ выбирает план-прогноз функционирования экономики Россий­ской Федерации на очередной финансовый год, содержащий основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На основании выбранного плана-прогноза Минфин РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета. Параллельно рассматриваются предло­жения о пределах минимального размера оплаты труда и мини­мального размера государственных пенсий, о порядке индекса­ции заработной платы работников бюджетной сферы и государ­ственных пенсий в очередном финансовом году и на средне­срочную перспективу.

Затем Минфин РФ направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределе­ния по конкретным получателям средств федерального бюджета, уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу.

Следующий этап формирования федерального бюджета — распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономи­ческой классификациями расходов, а также разработка предло­жений о проведении структурных и организационных преобра­зований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет рас­ходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными ис­точниками финансирования в очередном финансовом году, о приостановлении действия соответствующих нормативных пра­вовых актов или об их поэтапном введении. В этот же период формируются перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ,

обеспечиваемых за счет федерального бюджета.

Разработка и согласование федеральными органами испол­нительной власти показателей проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, других документов должны завер­шаться не позднее 15 июля года, предшествующего очередному финансовому году. В срок с 15 июля по 15 августа года Прави­тельство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития России на очередной финансовый год, а также уточ­ненные параметры прогноза социально-экономического разви­тия России на среднесрочную перспективу, проект федераль­ного бюджета и проекты бюджетов государственных внебюд­жетных фондов, проект перспективного финансового плана, другие документы и материалы и утверждает проект федераль­ного закона о федеральном бюджете для внесения его на обсуж­дение в Государственную Думу.

2.2. Этап рассмотрения и утверждения проекта бюджета

Второй этап бюджетного процесса — это рассмотрение и утверждение проекта бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган представляются:[17]

- основные направления бюджетной и налоговой политики;

предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год;

прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;

пояснительная записка к проекту бюджета;

методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

верхний предел государственного (муниципального) долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);

проект программы государственных (муниципальных) внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

проекты программ государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);