Министерство образования и науки Российской Федерации
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Экономический факультет
Кафедра финансов, кредита и управления
ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ
Заведующий кафедрой
д.э.н., проф._____________
Дипломная работа
Совершенствование бюджетной политики муниципального образования в посткризисной экономике (на примере Алькеевского муниципального района)
Выполнила:
студентка гр. 4052
________________
Руководитель:
доктор. экон. наук
________________
Нормоконтролер:
канд. экон. наук, ст. преп.
________________
Казань 2010
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты бюджетной политики
1.1 Бюджетная политика как важнейшая часть экономической политики государства
1.2 Развитие и основные направления бюджетной политики в современных условиях
1.3 Специфика бюджетной политики муниципального образования
2. Общее состояние бюджетной политики Алькеевского муниципального района
2.1 Социально-экономическая характеристика района и задачи его социально-экономического развития на перспективу
2.2 Основные этапы бюджетного процесса в районе
2.3 Анализ доходной и расходной части бюджета района в условиях кризиса
3. Проблема совершенствования бюджетной политики района в современных условиях
3.1 Экономические основы совершенствования бюджетной политики
3.2 Организационно-управленческие основы повышения эффективности бюджетной политики
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность выбранной темы заключается в первостепенной важности бюджетной политики для функционирования национальной экономики, в ее формировании и исполнении. Для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабе всей экономики и обеспечения социальной поддержки населения необходима централизация денежных ресурсов, выходящих за рамки отдельны хозяйств и отраслей. Эту функцию выполняет государство, реализуя свою бюджетную политику.
В РФ на местное самоуправление возлагается множество обязанностей: обеспечение функционирования учреждений образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, причем эти затраты почти не компенсируются населением. Очевидно, что для реализации всех своих задач и функций местные власти должны иметь в распоряжении достаточный объем финансовых ресурсов, поэтому в РФ, как и во всех развитых странах, в ведении органов местного самоуправления находятся местные бюджеты.
В нашей стране возрождение местного самоуправления происходило в условиях глубокого экономического кризиса, который охватил и бюджетную систему. Для бюджетов всех уровней стало характерно значительное падение налоговых доходов из-за снижения экономической активности, расширения сферы «теневой» экономики. Кроме того, огромная инфляция и последующая антиинфляционная политика породили катастрофическую нехватку денег в экономической системе, что выразилось для бюджета в росте недоимки и неденежных расчетов.
Однако, помимо общих проблем бюджетной сферы, для местных бюджетов характерны и специфические трудности. В основном для всех местных бюджетов в настоящее время характерен глубокий дисбаланс между расходами, обязательными к финансированию, и имеющимися доходными источниками. Федеральные органы власти для сокращения дефицита федерального бюджета стараются увеличить налоговые изъятия, поступающие на верхний уровень бюджетной системы, за счет уменьшения поступлений на нижний уровень. При этом в течение 90-х гг. в компетенцию местных властей передавались различные обязанности, требующие увеличения расходов из местных бюджетов. Самым ярким примером может служить передача в муниципальную собственность предприятиями объектов социально-культурной сферы и жилого фонда, что резко увеличило соответствующие расходы муниципалитетов. Очень важной проблемой является то, что большинство расходов местных бюджетов являются социально важными и трудно поддаются сокращению, так как обеспечивают реализацию конституционных прав граждан (например, права на образование).
Таким образом, уже не первый год существует настоятельная необходимость упорядочивания местных бюджетов, устранения несоответствия расходов по осуществлению многочисленных функций местного самоуправления и доходов, которые зачисляются в местные бюджеты. Основное требование к бюджетной политике - долгосрочная сбалансированность доходов и расходов, повышение результативности бюджетных расходов, их ориентация на приоритетные направления государственной политики, обеспечение прозрачности и подотчетности бюджетов всех уровней.
Целью данной дипломной работы является анализ бюджетной политики муниципального образования на примере Алькеевского муниципального района, выявление направлений ее совершенствования.
Для достижения поставленной цели необходимо достичь ряда основных задач:
во-первых, рассмотрение теоретических характеристик бюджетной политики;
во-вторых, выделить основные направления бюджетной политики;
в-третьих, анализ бюджета Алькеевского муниципального района и перспектив его развития в условиях кризиса,
в-четвертых, выявить проблемы совершенствования бюджетной политики района в современных условиях.
Объектом данной работы является Алькеевский район. Предмет исследования – процесс совершенствования бюджетной политики муниципального образования (Алькеевского района).В основе написания данной работы лежат труды российских и зарубежных экономистов по теории финансов, государственного финансового хозяйства, бюджета, межбюджетных отношений и бюджетного федерализма, теории государственного регулирования Дж. Кейнса, также труды, посвященные актуальным проблемам бюджетной политики, функционирования бюджетной системы и бюджетного механизма России, управления бюджетным процессом, организации бюджетного планирования и реформирования различных сторон бюджетных отношений.
При проведении исследования применялись методы системного подхода, группировки, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, функциональной классификации и др.
При работе были использованы законодательные материалы – Конституция РФ, Бюджетный и Налоговый кодексы, а также федеральные, областные и районные нормативно-правовые акты, регламентирующие бюджетные отношения, в том числе законы, постановления о бюджете за ряд лет, а также некоторые публикации в российской периодической литературе последних лет, журналы «Финансы», «Финансы и кредит», «Бюджет», а также районная газета «Алькеевские вести».
Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется цель и задачи дипломной работы.
В первой главе подробно освещаются понятие и принципы бюджетной политики и основные направления бюджетной политики в современных условиях, так же бюджетная политика рассматривается как важнейшая часть экономической политики государства.
Во второй главе рассматривается общее состояние бюджетной политики Алькеевского муниципального района. Дается социально-экономическая характеристика района и задачи его социально-экономического развития на перспективу, анализ доходной и расходной части района. состав участников бюджетного процесса, рассматривается как составляются и утверждаются проекты бюджетов, исполнение бюджета и контроль за исполнением.
В третьей главе показаны проблемы совершенствования бюджетной политики района в современных условиях.
В заключении на основе выводов даются конкретные предложения по совершенствованию бюджетной политики.
1 Теоретические аспекты бюджетной политики
1.1 Бюджетная политика как важнейшая часть экономической политики государства
Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.
Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступают экономика в целом, а также отдельные составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.д.
Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика [16, с.87].
Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы.
Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.
Под бюджетной политикой понимают определение государством: источников формирования доходов государственного бюджета; приоритетных направлений расходов бюджета; допустимых пределов разбалансированности бюджета; источников и способов покрытия бюджетного дефицита; принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы; форм и методов управления государственным долгом. От характера решения этих вопросов зависит социально-экономическая направленность бюджетной политики, тип построения модели бюджетного федерализма в государствах с федеративным устройством [11, с.56].