Целевые бюджетные фонды назначение и сущность (стр. 5 из 9)
Создание целевого бюджетного фонда представляется целесообразным, если имеется логическая связь между источниками его формирования и мероприятиями, финансируемыми за счет средств фонда.
Логическая (функциональная) связь может быть следующих видов:
1. платежи в фонд поступают от ограниченной группы плательщиков, и средства фонда направляются на удовлетворение потребностей участников этой же группы (фонды, оптимизированные по контингенту плательщиков и пользователей);
2. платежи в фонд зависят от объема мероприятий, которые должны осуществляться за счет средств фонда (фонды, оптимизированные по потребностям финансирования);
3. платежи в фонд зависят от результатов деятельности субъектов, на удовлетворение потребностей которых расходуются средства фонда (стимулирующие фонды).
В качестве примеров можно привести: по первому виду — Дорожный фонд (автовладельцы платят за дорожную сеть, основными пользователями которой являются они же). По второму — Экологический фонд (количество и тяжесть экологических правонарушений определяет объем штрафных санкций и объем необходимых восстановительных мероприятий). По третьему — Фонды поощрения правоохранительных и налоговых органов, органов исполнительной власти, ответственных за поступление в бюджет неналоговых платежей, а также органов государственного финансового контроля (в зависимости от достигнутой экономии средств, объема сверхплановых доходов или выявленных нарушений).
Отсутствие или наличие слабой функциональной зависимости между доходами и расходами целевого бюджетного фонда значительно снижают эффективность использования бюджетного ресурса в целом. Так, например, при наличии в составе бюджета целевого бюджетного фонда стимулирования работы налоговых органов, назначение источниками его доходов доли превышения указанных в законе о бюджете назначений по налоговым поступлениям представляется не рациональным. Привязка к уровню, заложенных при прогнозировании доходов, влечет неадекватное усилиям налоговых органов премирование в случае ошибки прогноза. Если доходы, предусмотренные законом, завышены, то, при хорошей работе налоговых органов, наполнение фонда будет неадекватным их усилиям, а если доходы занижены, — то в фонд будут поступать средства при недостаточно эффективной работе. Более объективными критериями будут уровни собираемости текущих платежей и задолженности прошлых лет. При этом наиболее рациональным представляется использование прогрессивной шкалы премирования в зависимости от достигнутых уровней собираемости как по текущим платежам, так и по накопившейся задолженности.
В настоящее время средства этого фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, необходимость которых возникает в процессе исполнения бюджета. Эти расходы носят безотлагательный характер и не могут быть предусмотрены на стадии составления проекта бюджета. Таким образом, расходы Резервного фонда носят вероятностный характер.
В Бюджетном кодексе упоминается необходимость резервирования в бюджете средств на выплаты по государственным гарантиям в случае наступления гарантийного случая. Эти расходы также носят вероятностный характер, поэтому представляется логичным учитывать их в Резервном фонде. При этом объем резервирования на эти цели может определяться по формуле:
 , | (1) |
где:
РГ1 — объем резервирования по гарантийным случаям в планируемом году;
Г1 — объем гарантий, действующих в планируемом году;
ГВ0 — объем выплат по гарантийным случаям в предшествующем году;
Г0 — объем гарантий, действовавших в предшествующем году.
Представляется целесообразным консолидировать в Резервном фонде все расходы бюджета вероятностного характера. Тогда этот фонд можно рассматривать как «страховой» резерв бюджета, а его объем определять как сумму всех вероятностных расходов бюджета, рассчитанных по формулам, аналогичным формуле 1.
После определения потребностей бюджета в финансовых ресурсах корректируются основные показатели структуры доходной части бюджета, с сохранением требуемого объема, и определяются:
- пропорции в доходах бюджета платежей, не зависящих от результатов хозяйственной деятельности налогоплательщиков («фиксированных» платежей в бюджет), и зависящих от результатов хозяйственной деятельности налогоплательщиков («переменных» платежей в бюджет); [15]
- дифференциация ставок по секторам экономической деятельности, исходя из необходимости формирования структуры региональной экономики, наилучшим образом отвечающей задачам бюджетной политики.
Ввиду индивидуальных особенностей региональных экономик, определить какие‑либо общие для всех рекомендации по межотраслевой дифференциации налоговых ставок не представляется возможным. В то же время принципы выбора соотношения «фиксированной» и «переменной» составляющих в доходах бюджета носят системный характер и могут быть использованы при проектировании бюджетов всех уровней.
Представим проект баланса доходов и расходов хозяйствующего субъекта [16] на предстоящий год в следующем упрощенном виде: [17]
 , | (2) |
где:
ЧВП — частный валовой продукт (личный или корпоративный) в текущем году;
i— индекс инфляции, прогнозируемый на предстоящий год;
g — индекс изменения физического объема ЧВП , прогнозируемый на предстоящий год;
Nc — «фиксированные» платежи в бюджет (не зависящие от величины ЧВП);
nv — приведенная ставка «переменных» платежей в бюджет (пропорциональных величине ЧВП);
Zc — постоянные затраты хозяйствующего субъекта (не зависящие от ЧВП);
zv — доля переменных затрат хозяйствующих субъектов в ЧВП (пропорциональных ЧВП);
П — чистая прибыль хозяйствующего субъекта.
Наличие множителя i у величины Zc и его отсутствие у величины Nc объясняется тем, что постоянные затраты хозяйствующего субъекта в значительной части определяются договорными отношениями с негосударственными поставщиками товаров и услуг. Это в значительной степени влияет на возможность изменения цен закупок в зависимости от складывающейся на рынке конъюнктуры цен. В то же время, изменения ставок платежей в бюджет сопряжены с определенными законодательными ограничениями по срокам их введения, что существенно влияет на возможность оперативной адаптации их к изменениям экономической ситуации.
Из формулы 2 можно выделить объем средств, поступающих от хозяйствующего субъекта в бюджет:
 , | (3) |
Из этой же формулы можно определить объем прибыли, остающейся у хозяйствующего субъекта после покрытия издержек производства и обязательных платежей в бюджет:
 , | (4) |
При этом можно выделить следующее:
- в обоих случаях (по формулам 3 и 4) частные производные по i и g представляют собой константы, что свидетельствует о линейном характере зависимостей платежей в бюджет и прибыли хозяйствующего субъекта от инфляции и объема произведенного продукта;
- для платежей в бюджет главным требованием можно признать защищенность их от снижения в случае неблагоприятного развития экономической ситуации (превышение фактического уровня инфляции над прогнозировавшимся или меньший фактический рост производства, чем планировалось);
- для прибыли хозяйствующих субъектов критическим условием является ее неотрицательная величина при желательно более высоком коэффициенте положительной связи с объемом произведенного продукта.
Исходя из этого, можно заключить, что увеличение доли «фиксированных» платежей в бюджет с одновременным понижение ставок «переменных» платежей повышает защищенность бюджета от снижения темпов роста региональной экономики, но снижает его защищенность от увеличения темпов роста инфляции. Увеличение «фиксированной» составляющей в платежах в бюджет повышает вероятность убыточности хозяйствующих субъектов в случае неблагоприятного развития экономической ситуации, однако увеличивает объем прибыли, получаемой от каждой дополнительной единицы продукта. Поэтому при определении оптимального соотношения «постоянных» и «переменных» платежей в бюджет необходимо учитывать ряд ограничений.
Из формулы 4 можем записать условие безубыточности хозяйствующих субъектов:
 , | (5) |
или: